財政計算機應用支撐平臺在政府財政管理計算機信息系統中的應用淺析

閆新峰

摘 要：隨著政府財政管理信息系統的實施，各省按照財政部的要求建立了各自的信息管理系統，解決了以往往獨立系統基礎信息多處維護、數據口徑不統一、資源浪費嚴重等諸多問題。但在全國范圍內不便于數據共享及財政部的統計分析。財政計算機應用支撐平臺規范了業務處理流程，使財政管理更加精細化，優化了財政信息系統的結構，由復雜網狀型優化為以平臺為中心的星型。實現了中央到省及市、縣的數據貫通。

關鍵詞：財政應用支撐平臺；信息系統；政府財政管理

2002年初，國務院決定將財政部規劃建立的“政府財政管理信息系統”定名為“金財工程”，并把“金財工程”列為國家電子政務十二個重點工程之一。

平臺是財政部實現中央到地方的數據傳輸通道、數據采集通道，是實現財政業務數據“三級貫通”的基礎；平臺不僅僅是數據標準，也是財政的業務標準，對相關財政業務的流程、規則、管理方式進行了科學合理的規劃、設計和梳理，它覆蓋了預算指標生命周期全過程的預算指標類賬戶及控制機制，可支撐預算管理和預算執行的全過程業務；平臺具備可擴展性，是數據集成的標準化工具，通過平臺可以實現不同業務系統間的數據傳輸、系統集成；平臺還具備前瞻性，可以支撐未來財政業務的發展。因此平臺依然需要建設。

1 平臺的建設背景

1.1 平臺建設的業務背景

為了滿足財政改革和管理工作的需要，中央和地方財政部門組織開發和實施了部門預算系統、國庫集中支付管理系統、工資統一發放系統、資產管理系統等業務系統，確保了各項財政改革的順利推進。從全局來看，系統建設缺乏一體化設計思想，各自為政，導致了信息系統“不統一、不系統”，具體表現在：⑴數據口徑不一致，不能保證業務數據的一致性。⑵業務流程不通暢，影響了工作協同及預算管理和執行信息的追蹤和回溯。⑶信息共享程度不高。⑷系統的自動化程度不高。

1.2 平臺建設的技術背景

現行財政業務系統繁多，各系統分別采用了不同的技術架構、技術路線、數據標準、編碼規范，而導致：⑴系統之間銜接困難，整體可擴展性差，不便于升級改造。⑵系統可重用性差，造成重復開發、浪費資源。⑶系統全局自動化程度低。⑷系統集成度低，導致硬件重復性投入過大。

1.3 財政應用支撐平臺的誕生

為解決目前財政信息化建設中的諸多問題，財政部提出了基于應用支撐平臺構建大系統的建設思路。

從信息化建設發展規律和國內外信息化建設實踐看，信息化建設必然經歷一個系統從獨立到整合、數據從分散到集中，業務從割裂到協同的過程，財政信息化建設也不例外。

2 平臺介紹

2.1 平臺的概念與作用

財政應用支撐平臺是一個集中業務數據的數據平臺、處理財政業務的業務平臺，同時也是統一技術標準的技術平臺。平臺是數據標準、業務標準和技術標準的承載體。它是“看不見、摸不著”的建立在業務系統之下的集成工具，也就是說業務人員在操作相關業務軟件時并不會感覺到它的存在，但它卻可以默默地將各個業務系統有效地關聯在一起，實現數據統一、互聯互通等等。

平臺作為財政業務管理和業務系統建設的底層技術支撐，可以形象的從以下幾方面描述：⑴平臺就像一個“翻譯器”，將原本“互不相識”的業務數據，按照《財政業務基礎數據規范》的要求進行規范統一，為業務數據共享和系統互聯互通奠定基礎；⑵平臺也像一個“多功能插座”，現有系統可以通過各種各樣的“插頭”接入平臺實現整合集成，新系統可以在其之上快速搭建，為構建一體化財政業務管理系統提供技術手段；⑶平臺是一個集中共享的“數據中心”，將財政核心業務數據在平臺內高度集中，形成財政數據綜合利用和統計分析的重要數據源；⑷平臺還是一個信息交換的“交通樞紐”，提供財政與同級單位間以及上下級財政部門間數據傳輸的“高速公路”，為實現財政系統的業務、數據貫通創造有利條件。

2.2 平臺的建設目標

⑴支撐完整預算。平臺支撐完整的國家預算、預算管理、預算執行、財政決算的全過程。⑵實現系統的穩定性和可擴展性。采用應用層、驅動層、數據層三層結構的設計思想，建設在平臺支撐下具有相對穩定和可擴展的財政大系統。⑶以一體化和一致性追求有效性、規范性、安全性和更高程度的自動化。實現一級財政一個會計報告主體、一本總賬、一套控制機制、一個數據平臺、一套編碼體系；支撐預算指標、計劃、支付的一體化控制，實現預算指標的控制級次可靈活設置，不同的指標允許采用不同的控制方式。⑷平臺作為標準的載體，實現橫向與縱向的數據交換平臺支持與部門、預算單位、地方財政、銀行進行數據交換和查詢對賬。

3 總結

財政大平臺的建設，統一了財政業務基礎數據，為數據共享和重用奠定了基礎；解決了預算、支付等業務系統中基礎信息多處維護，口徑不統一等問題；規范了業務處理流程，使財政管理更加精細化；優化了財政信息系統的結構，由復雜網狀型優化為以平臺為中心的星型；實現了中央到省及市、縣的數據貫通；為實現資金監控、統計分析、決策支持創造條件。