別浪費了教育券的價值

熊丙奇

近日教育部有關司局負責人表示，近來，有的地方探索將教育經費按人頭換算成一定面額的教育券，由學生手持教育券自主選擇學校，政府根據學校收到教育券的情況劃撥教育經費。教育券等做法涉及基礎教育經費投入、管理等體制機制問題，尚不具備在較大范圍內推廣的條件。（《人民日報》7月30日）

我國早從2001年就開始進行教育券試點——2001年，浙江湖州市長興縣開始對民辦學校和職業學校發放教育券。2002年擴展到義務教育階段的學校，即符合條件的貧困學生，每學期可獲得一張教育券，充抵相應面值的學費。——到今天，試點教育券的，不但有學前教育，也有中職教育；不但有發達地區，也有欠發達的中西部地區。

從教育券的試點看，至少起到三方面作用，首先，在實行教育券的教育領域，每個受教育者享有同等的政府補貼，不管是進民辦學校、還是進公辦學校，學生都可拿教育券抵扣學費，這避免了“公”“民”有別的教育投入問題——在沒有試點教育券的地方，不少民辦學校的學生得不到政府的補貼，享有的受教育權并不平等。

其次，每所學校平等競爭，不管是公辦還是民辦學校，只要學生入學，有教育券，就可憑教育券到政府部門那里兌現投入。實行教育券之后，教育撥款不再是由政府說了算，學校獲得的投入，也不會因與政府關系親疏遠近而不同。

再次，把選擇學校的權利，交給了受教育者，在這種情況下，學校為吸引受教育者選擇，必須提高教育質量、完善教育服務。而在學校平等競爭、受教育者自由選擇的機制下，教育的整體公平程度必然提升。

教育券制度本身就是改革基礎教育經費投入、建立新的管理體制的制度，教育部門以此來解釋其不具備推廣條件，令人費解。而如果進一步分析教育券制度推行之后的政府教育部門權力調整，就會發現這背后的深層次原因。

實行教育券意味著政府財政撥款主導權不再，而變為依據教育券兌現撥款，前者，政府部門基本上是可以通過立項、評審來撥款的，這就把財權掌控在自己手中，也制造權力尋租空間，后者則把評價、選擇教育、學校的權利交給了受教育者，政府部門將難以通過撥款干涉學校辦學。

從本質上說，全面實行教育券制度，不但關系到教育公平，還關系到教育去行政化。尤其是去行政化，這是教育券制度推進面臨的最大阻力，從目前已經實行教育券試點的地方來看，都只是在某個領域（比如只在學前教育領域或中職領域）、在一定的經費比例范圍內（比如只占生均預算的10%～20%，并沒有涵蓋生均成本）實行教育券，這意味著大部分財權還是掌握在政府部門，要讓政府部門把全部財權交出，大范圍推廣，確實難度極大。從這一角度說，實行教育券制度的范圍有多大，取決于教育放權改革的決心。

也有人認為教育券發給家長不方便，程序比較繁雜——媒體報道，家長認為，教育券發放過程過于復雜，條件審核、登記、領券花費太多時間，基層工作人員也表示，發券、收券、復核工作量太大。規定登記、領取時間也讓部分家長吃不消，實際操作中家長錯過時間領不到教育券的也時有發生——進而希望還是由政府采取直接撥款的方式，來實現對教育的投入，這種現象很值得警惕。教育券的發放可以優化，有關部門不能故意把發放搞得很復雜讓大家對其有意見，然后再“尊重民意”取消，這就使改革原地踏步。

（作者系21世紀教育研究院副院長，上海交通大學教授）