上下聯動 助推教育均衡

祁順成

教育均衡發展不僅是利國的大事，也是利民的實事；它昭示著一個地區教育的新理想和新境界。教育均衡意味著教育效果和教育機會的相對均等，使每一個學生都能接受到最基本的教育，獲得最基本的發展。然而我們也很清楚地看到，隨著城市化進程不斷邁進，教育改革逐步進入深水區，教育均衡化的難度越來越大，這不僅僅需要資源配置的同步，更需要我們教育思想的同步。因此，強化上下聯動，上級要保證資源性的物理均衡，保障硬性資源的互補和優化，讓每一處、每一所學校都能夠很好地實施素質教育；下級基層要培育師資、促進教師的專業素養的提升，讓他們能夠跟上時代的節拍，適應改革的需求。

一、上級政策導控，保障宏觀均衡

教育均衡不是理論出臺就能奏效的，而是需要實實在在的行政干預和宏觀掌控，要有強有力的政策支撐，也要有必需的經濟保障。一方面是物質的需求，使每一所學校的硬件設施達到基本規范的標準，讓學校有必要的教育教學設施，讓教師有必備的教育技術，讓學生有必需的活動、實驗等器械；另一方面是教師的素養能否跟上時代的要求，擁有運用現代教育技術的能力，擁有駕馭新時期教育教學的基本能力，從思想上跟進現代教育的節拍，從方法上適應現代教育的需求；再則社會氛圍的純化和凈化，消除那些根植人心，但又違背人的發展規律的媚俗之態，讓教育走向科學的發展之路。

1.政策做后盾，促進教育資源均衡化

要通過行政干預，加速教育資源的統籌配置，讓一定轄區內的學校在物理層面上盡可能的均衡，從而形成一定的正確的社會輿論導向，讓每一個家庭都能夠感受到所有的學校都是最棒的，沒有所謂的名校、優校。

因此，利用政府的影響力，從源頭上叫停擇校，讓教育均衡從起點上就有保障，相對保證我們學校的聲譽是大致的均衡，從生源的層面基本是均衡的。首先保障教育資源的均衡化，因為它是教育發展的根基，也是消除擇校的源動力。如江蘇省先后實施的“三新一亮”、“六有”、“四配套”、“校校通”等一系列工程，用政府的財力辦這樣的實事就是盡力促進教育資源相對均衡，保證每一所學校在物上都能擁有同類的基本水準，從宏觀層面上力促教育的均衡發展。誠如浙江省教育廳廳長劉希平所言：“治理擇校亂象不能光靠‘末端治理。”因此，強化“治本”之路，讓教育走向堅實的均衡化之路，一是努力增加教育投入，義務教育法定支出不留缺口。二是加強薄弱學校建設，促進義務教育均衡發展。三是扶持發展一批民辦學校，滿足群眾多樣性教育選擇。四是將優質高中招生名額合理分配，讓每個初中學生都有公平選擇的機會。

2.政府為先導，保障教育資源均衡化

切實發揮政府的職能，努力將轄區內的每一所學校都辦成有亮點、有個性的學校，從而使每一個學校都是好校，它們都有自己特色、都有自己的內涵。

首先淡化名校概念。政府要極力辦好義務教育，切實轉變義務教育的發展觀，擯棄人為區分優質與普通義務教育的觀念，淡化名校的概念，實現名校教育到公平教育的轉變，讓每一個適學兒童都能接受到公平的教育。因此，政府要堅決杜絕學校排名、學校評比等系列舉措，科學地合理地均衡教育資源配置，重視物的配給的同時，加大師資力量的均衡配置。有些地區的教師和校長輪崗的做法就是一個值得借鑒的范例，我們可以挖掘其中有價值的東西，以此推動教育人事制度改革，推進教育均衡發展，加速教育均衡化實施進程。

其次是大力配置和發展具有自我特色的學校，實現一校一品、一校一特，讓每一所學校都成為某一方面的特色校、優質校，實現以均衡求普惠，以特色求發展的義務教育的革命性探索之路。以個性化發展實現教育均衡發展，培植具有鮮明個性化的學校是實現教育均衡發展的科學選擇。通過行政干預、教育部門齊心合力努力打破唯分數論優劣的社會格局，將教育的重點和評價的重心下移到人的發展上來，這樣我們才可能將教育的眼光放得遠些，才有可能真正實現“在校六年，謀劃今后六十年”的理想教育。打造個性化學校是教育本質的回歸，是教育引領社會的回應，是順應學生成長規律辦學的回答，從而使政府評價教育的機制產生革命性的變革。加速個性化學校的發展是實現區域教育均衡的有效手段，利用教育集群的優勢，讓每一個學校都能充分彰顯出自己獨特的一面，讓學生在這片天地中能夠自由地飛翔。英國的“伊頓公學”、“夏山學?！本褪菢O好的教育范例，一個是貴族式的學校，培養了具有時代特性的教育精英，也造就劃時代的一批批英才；一個是誰都可以自由成長的學校，如果你想讀書，那就會有一個強大的團隊使出渾身的解數，讓你夢想成真；如果你想成為農藝師，那也會有一個強大的團隊協助你積極地探索農藝之路，保證有適合你發展的時空。我想這些就是個性化到極致的學校，它們必定會名垂教育史，永遠都會光彩奪目。

我們堅信，一個具有高度均衡化的區域教育，必定是一個絢麗多姿、姹紫嫣紅的素質教育百花園，每一所學校都會綻放出獨特的光輝，它們因各自的個性而熠熠生輝，進一步凸顯出學校個性成熟的特色文化。

二、下級實踐拼搏，助推微觀均衡

追求教育的均衡，必須要培養出具有時代精神的新型教師，用他們的智慧和汗水讓均衡教育之花愈加美麗，永遠流淌著生生不息的生命源泉。因此，實現師資均衡，從人的因素上助推均衡教育的發展，從而使社會得出一樣的呼聲：我們這里也有名師，也有頂級的老師；使每一個家長都發出由衷的感嘆：孩子放在這里我們放心，孩子的發展一定是有希望的，我們的孩子必定能夠選擇到適合自己成長的健康之路；使每一個孩子都發出舒心的微笑：我們在這里很快樂，我們很幸福。因為有我們喜愛的老師，也有我們喜歡的活動，更有我們愿意刻苦鉆研的課程，我們能夠展現自己的喜好，流露自己的心聲，有自己獨特的理想與追求。

1.完善教師管理，實現師資配置均衡

教育的差異不是高樓大廈的差異，而是學校是否有大師的差異。大師可以帶出一批大師，可以引領一批又一批的追隨者去探索教育的本真，去探尋理想教育的蹤跡，并為之拼搏，為之奮斗。

一是重視優秀人才的引進、培養和使用，使教育更具活力，促使教師隊伍結構的進一步優化，從人力資源的層面保障同類學校的整體均衡。二是提升教師的從教信念，規范教師隊伍施教行為，建立具有長效機制的校長聘任制、教師選聘制等一系列的政策保障機制，真正達到能者上、庸者下的教育認識管理新格局，進而從源頭上能夠促進每一位教師都能弘揚正氣，樹立更為科學的教書育人觀念。如開展教師課堂練兵、比拼等教學競賽活動，組織校長讀書和關于管理的高峰論壇等一系列的長期的科研活動，讓每一個參與者都能在不斷的洗禮中有所觸動，有所發展。三是建立規范的科學的教師流動機制，首先實現區域內名師均衡配置，定期輪崗，從而使每一所學校都有名師的支撐，保證領頭雁的同步前行；其次是實現校長輪崗和擇優選聘，保證管理層面的活力，促使管理力量的配比均衡。四是執行教師定期流動的長效機制，不是短暫的支教，那是一種虛偽的做法，不能真正實現教師的順向流動和循環流動，其帶來的只有“鍍金式”的鬧劇。我們渴求真正意義上的區域內教師大流動、大換血，讓每一所學校都能接觸到每一類教師，長此以往，必定會處處都是名校，到處都有名師，擇校熱就不會泛濫，也無須絞盡腦汁地想對策。只有建立基礎教育學校干部、教師流動機制，利用行政手段，促進優秀教師向薄弱學校流動，才能真正實現教育的均衡，實現教育的和諧。

2.引領教師內省，加速師資配置均衡

我們應該有清醒的認識，教育的均衡不是殺富濟貧，更不是舍高就低，而是區域內教育的和諧共生，讓優者發展更為鮮亮的特色，讓普通者發揮優勢，創建自己的品牌，打造自己的高地，讓薄弱者扭轉局面，呈現出應有的朝氣和蓬勃發展的強大后勁。

首先營造氛圍，讓教師勤于學習，敢于探索。利用教師的流動機制，使教師盡快適應環境，適應不同類別學校的風格，適應不同家長的渴求，從而使其意識到一旦不能從容地面對挑戰，那失敗就會伴隨著自己。學習就會成為自覺的行為，研究就會成為他必修的功課。其次活動引領，讓教師勤于反思，勇于探索。充分利用區域內的教育教學質量目標引領教師自覺地跟隨時代步伐前行，并努力造就自己輝煌的業績和人生。例如，結合區域內開展的“教育質量提升年”、“課堂大比拼”、“走進校本”等主題系列活動，促進教師試水，誘發教師探航，從而助推每一個教師的成長，加速區域內教師素質的提升，以此促進教育的均衡發展。

教育均衡化是一個長期的目標，也是教育的理想，其實施是一項復雜且長期的艱巨工程，需要我們不斷地探索。實現上下聯動，可以改善教育資源的配置，改變師資配置的現狀，從而使我們能夠準確把握經濟、社會和教育的發展脈搏，調整好區域教育之間的格局，有步驟有計劃地縮減發展差距，實現多樣化中求均衡。