事業單位預算管理及其有效執行的對策研究

朱幼燕

摘要：我國社會主義市場經濟的發展和財政體制改革的深入，對于事業單位的管理也提出了越來越高的要求。其中，預算管理作為事業單位財政資金管理的重要組成部分，對于加強對事業單位的規范和管理發揮著非常重要的作用。本文從我國事業單位預算管理的重要性出發，對于預算管理在事業單位中的執行對策進行相關的研究。

關鍵詞：事業單位；預算管理；有效執行；研究

預算管理是指將企業的戰略目標以及資源配置方式以預算的形式表現出來，并使目標及決策得以完成的一種企業內部財務管理活動。

隨著我國事業單位體制改革的深入和財政部門預算改革的逐步實施，現有的粗放式的預算管理已經不再適應新形勢的要求。近些年來，我國事業單位的預算管理制度改革主要包括以下三個方面：以部門預算為主的財政預算編制改革，以國庫集中賬戶支付制度為主的國庫管理制度改革和以政府采購為主要內容的財政支出管理改革。事業單位預算管理改革的主要目標在于建立起預算編制、執行和監督相分離的預算管理新機制。目前，各個事業單位預算管理改革仍處于起步階段，預算管理還存在著很多需要完善的地方。

一、 事業單位預算管理的重要性

（一）有利于提高事業單位的財務管理水平

預算管理是一種全面性的管理手段，是將企業的戰略目標以及資源配置方式以預算的形式表現出來，并使目標及決策得以完成的一種企業內部財務管理活動。預算管理可以將事業單位的經營、管理、投資等活動進行統一的確定和規劃，并通過量化的方式表現出來，從而將事業的活動控制在實現預定的目標范圍內，有利于加強對事業單位的財務管理。另外，通過嚴格的預算管理制度，可以促使事業單位加強自身的管理和改革，提高自身的財務管理水平。

（二）有利于規范事業單位的資金管理，提高資金使用效率

預算管理的很大一部分內容就是對于資金的全面管理。首先，通過預算管理，可以加強對于事業單位預算期內資金的來源管理和控制，優化事業單位的資金來源，將融資成本過高的資金拒之門外，從而降低事業單位的融資成本。其次，通過對于預算期內資金使用的計劃和安排，將資金支出的范圍限制在預算安排內，避免盲目擴大范圍的支出，從而提高了資金的使用效率，也增強了事業單位在資金管理方面的自我約束力，提高了事業單位的內部控制效率。

（三）是建立公共財政體制的需要

加強事業單位的預算管理，是建立公共財政體制的需要。目前，我國事業單位的財政資金管理主要是通過“收支兩條線”的資金管理模式。首先，通過加強“收支兩條線”管理，可以將大量的處于財政預算之外的預算外資金逐步地納入預算管理的范圍，使得原有的比較混亂的預算外資金管理模式得以統一，大大增加了政府可支配收入的規模，提高了預算外資金的使用效率。其次，通過“收支兩條線”的資金管理模式，可以提高預算資金管理的透明度，將部門的收入與支出通過明細賬的形式呈現在公眾面前，實現財政性資金管理的透明，另外，這種資金管理模式可以提高財政的宏觀調控能力。通過“收支兩條線”管理，可以提高財政部門對于預算外資金的管控能力，規范財政資金的分配秩序，提高財政政策的有效性。

二、 事業單位預算管理存在的問題

（一）收支管理的力度不足

目前，事業單位財政資金收支管理的力度仍存在很多不足，需要進一步加強預算管理和監督的力度。首先，對于收入的監督，很多部門的管理存在著很大的缺失，造成預算資金收入流失嚴重，加大了財政部門經費保障的壓力。其次，在支出使用上，還存在很多收支掛鉤的現象，許多事業單位存在以收定支、胡亂收費的現象。

（二）預外資金收繳制度不完善

目前，我國的預算外資金收繳制度還存在諸多不完善的地方。在預算外資金的收繳制度上，資金收繳分離制度還沒有得到全面的執行。一些已經實行收繳分離的單位，由于管理模式和手段落后，導致工作得不到有效的開展。一些部門和單位不重視資金票據的管理，導致預算外資金票據在管理中存在很多混亂的情況，給資金管理帶來很大的難度。還有一些單位仍然沒有實行專戶存儲的制度，對于資金的收繳管理仍然比較混亂。

（三）資金統籌管理水平不高

目前，我國的資金管理上還沒有做到對所有的部門資金進行統籌管理，還需要進行進一步的規范和加強。除了預算資金、預算外資金和政府性基金外，我國還存在著種類繁多的其他政府性基金，這些基金的金額巨大，且不容易進行監控和統計。這些資金沒有具體的明細收支科目，支出的隨意性很大，導致管理很難到位，不利于提高資金統籌管理水平。

三、 事業單位預算管理有效執行的對策

（一）加強財政資金收支計劃的預算管理

從目前的事業單位財政資金管理的情況來看，提高財政對于預算資金的管理能力，其重點應該放在資金的收支計劃管理方面。在實施財政資金收支計劃管理時，財政部門要與其他部門緊密配合，做好相應的預算管理工作。首先，要做好預算內資金收支計劃的預算編制工作。各級部門應該根據上年的預算內資金收支情況，結合本年度的計劃和目標，科學合理地編制本年度的收支計劃。在編制收支計劃預算時，要堅持量入為出的原則，絕對不能出現赤字預算情況。其次，各部門要嚴格按照預算內資金收支計劃，嚴格地予以執行。各級部門要嚴格按照收費標準來進行收費，在相關支出中要嚴格按照預算指標來執行，專項支出要嚴格按照相關的程序規定來執行，并履行相關的審批手續。另外，要針對不同的情況采用不同的財政收支管理方式。對于預算內資金收費的時間以及地點比較集中的單位，其預算內資金可以全額或者大部分上繳財政專戶，其支出可以根據用款情況由財政部門予以劃撥；而對于預算資金收費的地點以及時間比較分散，收費難度比較大的部門，預算資金可以采取以收支計劃預算管理為主，少部分資金上繳財政專戶管理為輔的資金管理模式。

（二）加快推進預算外資金收繳制度改革

要加快推進預算外資金收繳制度改革，管好預算外資金專戶，加強預算外資金票據管理。首先，目前部分行政事業性收費仍然作為預算外資金來進行管理。針對這一情況，財政部門要加強財政專戶管理，使得所有的預算外資金收入與支出都能夠通過財政專戶進行反映。另外，要不斷擴大非稅收入的收繳改革范圍，將所有的涉及非稅收入的單位都納入到改革范圍中。不斷完善預算外資金收繳改革程序，加強資金票據監管，逐步將預算外資金改革范圍擴大到所有非稅收入。對于預算外資金，要實行專戶儲存、集中管理、統一核算以及開支審批制度。各個部門應該根據財政部門的要求在指定的銀行開設一個預算外收入賬戶和一個支出賬戶，收入賬戶只能用于預算外資金收入以及往來款項，而支出賬戶只能用于預算外資金的支出方面，要嚴禁并且查處一些單位私自設立小金庫的行為。

（三）加大綜合預算資金的統籌力度

加強事業單位預算管理的執行力度，需要加大綜合預算資金的統籌力度。在取消了各種資金各種名義的收支掛鉤之后，預算資金管理模式改革的關鍵就轉移到了如何合理的保障各部門的經費上面。首先，要加強對于預算資金的統籌規劃，通過對于各部門以前年度預算資金結余的處理研究，尋找適合各部門的預算資金模式。其次，要根據市場經濟的發展與要求，進一步轉變預算資金的管理理念，通過科學的資金管理模式和部門預算編制，最大程度地保障有關職能部門的經費需求。另外，要通過與事業單位的改革相結合，盡快研究確定各個部門的支出情況，解決各部門資金分配不均情況。確定合理的資金留用比例，確保各個部門能夠有充足的資金行使其職能，保障各項事業能夠順利地發展。在對預算資金收支計劃進行嚴格預算管理的基礎上，要根據各個單位的不同情況，確定不同資金的上繳時間、上繳比例以及資金留用比例。

（四）科學規范預算外資金管理形式

我國的事業單位預算外資金在實行“收支兩條線”管理之后，財政部門和業務部門之間產生了很多的矛盾，給預算外資金的管理帶來了很多不便。這種情況是長期以來對預算外管理制度不規范導致的。要想從根本上解決預算外資金管理不規范的情況，提高財政部門統一協調管理好預算外資金的能力，需要徹底的施行真正意義上的收支兩條線管理制度。要將所有的行政事業性收費全額上繳給財政部門，各個單位所有的正常經費和開支項目均要由財政部門進行計劃安排。只有這樣，才能從根本上保證財政部門統一調配所有的預算外資金，彌補當前預算內資金不足、赤字預算過大的問題，又合理解決了各個部門行使相關職能所需的資金問題，使得預算外資金的管理效率能夠得到大大的提高。

預算管理作為財務管理的重要內容以及手段，在事業單位的資金管理中發揮著重要的作用。隨著我國財政預算體制改革的深化，事業單位需要重視新形勢下的預算管理工作，加強預算管理工作的執行力度，積極地做好預算編制、預算執行、預算調整以及預算考評工作，通過科學合理的方式來完善預算管理，從而提高事業單位資金的使用效率以及單位內部管理效率。

參考文獻：

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