農村幼兒園保教質量監管現狀調查與思考

江秉鳳

摘 要：幼兒園的保教質量是學前教育的生命線，它直接影響著幼兒發展的程度和水平。據調查，由于管理體制、人員配備、觀念認識等因素，目前對農村幼兒園保教質量動態監管不到位，造成農村幼兒園保教質量較差。結合旌陽區學前教育均衡發展的目標要求，筆者認為提高農村幼兒園保教質量要從充實專門力量、強化隊伍建設，創設良好條件、整治“小學化”環境，細化工作要求，加強常規督導，立足均衡發展、開展區域教研等方面入手強化監管，促進全區學前教育水平整體提升。

關鍵詞：保教質量 ；監管

德陽市旌陽區現有農村幼兒園26所，其中農村小學附設園19所，農村民辦幼兒園7所。按照省、市、區《學前教育三年行動計劃》要求，通過新建、改建、擴建和設備添置等，現有80%的農村幼兒園教育環境達到改善，具有良好的活動空間，配有較好的保教設施設備和教學資料設備。但是，由于人員配備和管理體制的制約，幼兒園保教質量的監管僅停留在區級層面的文件要求。具體到各幼兒園，小學校長重小輕幼、重安全防護輕教育教學，民辦幼兒園重回報輕投入，重吸納生源輕教育質量，這些因素造成對幼兒園保教質量監管缺位、監管錯位。

一、農村幼兒園保教質量監管現狀調查

1.農村小學附設園。我區19所農村小學附設園，都隸屬于小學統一管理，現有82個教學班，在園幼兒園3645人，教職工總數148人，其中占編教師81人，多為小學轉崗教師，人員配備是參照中小學1：23的師生比配備保教人員。從體制上看由于小學附設園沒有實現人、財、物的獨立，分管領導基本是小學副校長或教導主任，他們對保教業務不熟悉，更多的僅是對幼兒園安全工作和教師履職情況的監管考核，如期末考核安全工作一票否決。每周不定時對教師在崗情況的抽查，每周全園清潔衛生檢查等。保教質量的監管主要由幼教輔導員進行，幼教輔導員多為占編教師，雖然愛崗敬業，但由于工作頭緒較多，在管理工作中自主空間受限。因此，具體的保教工作動態監管不十分到位。在農村小學附設園，除管理人員外，80%的教師為聘用的編外教師和小學轉崗從事幼教工作的教師，教師在一日活動的組織中因場地、觀念、專業水平、惰性等原因造成環境創設“成人化”，課程實施“小學化” ，如教師總喜歡在室內組織幼兒讀寫或以一本幼兒讀物，通過慢慢下發、隨意翻看、無聊等待占據幼兒大量時間，隨意刪減幼兒游戲活動和戶外體育活動。2.農村民辦幼兒園。在我區現有7所農村民辦幼兒園中，除1所規模較大的大拇指幼兒園外，其余6所均不同程度地存在管理力量薄弱，園長身兼數職，保育員缺位，教師一人包班等現象。由此造成監管上以安全工作衡量保教質量，以工作量、招生人數考核教師績效，家長以幼兒會讀會寫會算評判教師水平。個別幼兒園為迎合家長不合理需求，在日常保教工作中 “小學化”傾向較嚴重，教育內容有違幼兒年齡特點和學習規律，在一日活動的安排上，游戲活動形同虛設，據現場查看根本沒按計劃組織幼兒游戲活動，這跟管理者對學前教育的認識密不可分。按照國家、省、市《關于規范幼兒園保育教育工作，防止和糾正幼兒園“小學化”現象的通知》要求，旌陽區教育局組織專門力量通過明察暗訪、座談、電話了解等多種形式對各級各類幼兒園在課程設置、幼兒一日生活安排、保教管理、教育教學方式，以及教育評價等方面進行了認真細致地督查。針對督查中發現的問題，旌陽區教科所組織專門力量，討論制訂了《幼兒園保教常規管理指標體系》和《幼兒園保教質量評估指標體系》，并要求各幼兒園對照指標體系自查自糾，教科所組織旌陽區中心管理組和旌陽區中心教科組成員定期與不定期加強對各幼兒園進行保教工作常規視導。

二、對農村幼兒園保教質量監管的思考及措施

科學發展、均衡發展、內涵發展是我區《學前教育三年行動計劃》的要求所在，為了加快全區學前教育內涵發展的步伐，有效防止和糾正幼兒園“小學化”傾向，為區域內適齡兒童提供優質均衡的學前教育服務，我們必須強化質量監管，著眼于提高城鄉各級各類每一個幼兒園的保教質量，對農村幼兒園具體思考措施如下：1.充實管理力量，強化隊伍建設。學前教育管理隊伍是學前教育科學健康發展的領頭羊，教師隊伍是幼兒園保教質量的關鍵。因此，第一，我們必須在現有基礎上充實專門管理力量，特別是小學附設幼兒園，要通過公招、任命、聘用、培養等方式逐步建立專業化的管理團隊，園長、副園長、教研組長各負其責，保育教育有人抓，細化工作要求，層層落實責任。配齊、配足教師和保育員，力爭按《規程》要求，做到班均兩教一保；第二，加大培訓力度。按照《學前教育三年行動計劃》，落實培訓經費，保障園長、教師定期按時參加國家、省、市、區組織的在職培訓。同時，區教育局加強有針對性的各類人員的專業培訓，切實轉變園長、教師、保育員的兒童觀、教育觀，使其各幼兒園在工作中進一步以《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要》為指導，以《3-6歲兒童學習與發展指南》為導向，遵循幼兒身心發展的規律和兒童年齡特點，科學制定保教工作計劃，合理安排幼兒一日生活，合理地綜合組織各方面教育內容，堅持以游戲為基本活動，寓教育于各項活動之中。2.創設良好條件，整治“小學化”環境。結合我區實際，要求各農村幼兒園要結合標準化建設，切實做好幼兒園師資配備、保教設施設備配備等工作，把符合學前教育要求的環境創設和利用作為重要內容，定期組織檢查評比，嚴禁違背幼兒身心特點的學習內容在環境中的展示。要嚴格按規定招生，嚴格按年齡分班并控制班額。科學合理制訂并嚴格執行幼兒園作息時間，要保證幼兒每天有不少于2小時的戶外活動時間，嚴禁長時間將幼兒組織在室內進行大量的讀、寫、算。幼兒園應按規定配備幼兒讀物和教玩具，嚴禁任何單位和個人以各種名義向幼兒園推銷幼兒教材和教輔材料。要充分用好現有幼兒園場地，用好幼兒讀物和教玩具，開展豐富多彩的游戲活動，促進幼兒健康快樂成長。嚴格執行義務教育招生政策，嚴禁小學在入學時進行各種形式的考核、考試，嚴禁小學提前招收不足齡的幼兒接受義務教育。舉辦有附屬幼兒園、學前班的學校，嚴禁以未入本校幼兒園（學前班）為由，拒收服務范圍內的學齡兒童入學。3.細化工作要求，加強常規督導。我區必須把防止和糾正幼兒園“小學化”現象作為日常和年度督導檢查評估的重要內容，要進一步完善《幼兒園保教常規管理指標體系》和《幼兒園保教質量評估指標體系》，加強保教工作全息視導，做到視導工作全覆蓋，嚴格按照《旌陽區幼兒園保教常規管理評價辦法》，加大督導檢查力度。對檢查中發現存在“小學化”傾向的幼兒園要給予警告，要求限期整改，對整改達不到要求的，嚴格考核辦法，逗硬獎懲措施，情節嚴重的取締其辦園資格，并通過媒體向社會公布，實行一票否決，接受社會監督。要加強對農村幼兒園“小學化”傾向整改的過程管理，通過明察暗訪、定期座談、電話舉報等方式，強化對幼兒園的監督，促進幼兒園健康有序的發展。4. 立足均衡發展，開展區域教研。細節決定成敗，幼兒園管理工作和保教工作細節直接影響幼兒園的保教質量，因此，我們必須充分發揮區域內優質學前教育資源的示范引領作用，構建區域性園本教研共同體，以《規程》《綱要》《指南》為導向，創新工作思路，實現區域內幼兒園觀念共樹、隊伍共建、管理共構、資源共享，以三所教辦幼兒園為龍頭，以省市示范性幼兒園為引領，建立帶片幫扶機制，以各類活動為載體，強化區域教研、園本教研、人本教研，努力提高隊伍的整體素質，促進幼兒園保教質量的大幅提升。