群眾路線的科學內涵與時代要求

王興智

摘 要： “一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去” ，這就是群眾路線的基本內容。群眾路線是黨的性質、宗旨和最高綱領的實踐主脈，是將馬克思主義基本原理與中國實際相結合，正確制定黨的理論、路線、綱領、方針、政策的根本途徑和根本方法，是黨的理論、路線、綱領、方針、政策正確貫徹和實現的根本途徑和根本方法，也是黨保持和發展先進性，提高領導水平和執政能力，始終贏得群眾擁護和信賴的根本途徑和根本方法。群眾路線是黨的生命線。黨的地位的歷史性轉變、社會結構的深刻變革、社會環境的深刻變化，給貫徹群眾路線提出了新挑戰、新要求、新考驗。“為民務實清廉”，是堅持黨的群眾路線的時代要求，是黨心和民心所向。黨的十八大報告提出，要圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。就是要把為民務實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中，夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，增強黨的創造力凝聚力戰斗力，使保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。

關鍵詞： 群眾路線；科學內涵；時代要求

群眾路線是黨的優良傳統和政治優勢；是黨領導人民奪取新民主主義革命勝利、建立人民民主專政的政權，順利實現向社會主義過渡的三大法寶之一；是貫穿黨90多年奮斗歷程的一條紅線。重溫馬列主義和毛澤東思想的群眾觀、結合新的形勢創造性地堅持和貫徹黨的群眾路線，對于推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、群眾路線是黨的生命線

群眾路線的提出最早是在1928 年。該年11月，李立三在與江浙地區黨的負責人談話時指出，“在總的群眾路線之下，需要竭最大的努力到下層群眾中去”。 1929年9月，周恩來同志主持起草的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中，專門論述了紅軍與群眾的關系，強調“不要由紅軍單獨去干”，而要“經過群眾路線”，第一次明確提出了“群眾路線”的概念。1943年，毛澤東同志結合革命實踐對群眾路線作了系統的闡述，強調“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。”1945年7月，黨的七大把“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系”，作為黨的三大優良作風之一。七大關于修改黨章的報告，進一步把群眾路線提升為我們黨的根本的政治路線和組織路線，標志著黨的群眾路線走向成熟。劉少奇同志在這次報告（《論黨》）中，把群眾路線歸結為兩個方面，一是群眾觀點，二是群眾路線的領導方法。并對群眾觀點作了明確的概括：“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點”。此后，中國共產黨對群眾路線的表述基本定型。1956年中共八大明確把群眾觀點列入群眾路線之中，把它作為黨的群眾路線的一個重要內容，充實了群眾路線理論。1981年6月中央作出的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》簡明地將群眾路線概括為：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。這就是群眾路線的基本內容。

群眾路線的四句話可以從三個層次去理解：第一個層次，一切為了群眾是黨的“全心全意為人民服務”根本宗旨的體現，是黨的一切工作的根本出發點；第二個層次，一切依靠群眾是實現一切為了群眾這個目的的手段，一切依靠群眾就要相信群眾能夠自己解放自己，就要尊重和支持群眾的首創精神，就要反對恩賜觀點和尾巴主義；第三個層次，“從群眾中來到群眾中去”是我們黨的基本領導方法和工作方法，是做到“一切為了群眾，一切依靠群眾”必須遵循的途徑或方法。“從群眾中來，到群眾中去”的領導方法和工作方法同“從實踐中來，到實踐中去”的認識路線是完全一致的，是馬克思主義認識論在領導工作中的創造性運用，“從群眾中來，到群眾中去”的領導方法和工作方法還同“民主——集中——民主”這個黨的民主集中制的公式是完全一致的，群眾路線是民主集中制的理論基礎，民主集中制是群眾路線在黨的建設中的運用，它為貫徹群眾路線提供了制度保證。

群眾路線既體現了我們共產黨人的世界觀，又體現了我們共產黨人的方法論。深刻理解黨的群眾路線，最重要的是要把握好以下幾個方面。

第一，群眾路線是黨的性質、宗旨和最高綱領的實踐主脈。黨的性質、宗旨和最高綱領如何落實于、體現于黨的領導和工作實踐，以及黨的事業發展實踐之中，靠的就是群眾路線。不僅黨的性質、宗旨和最高綱領在群眾路線中有著全面、深刻的體現，而且正是以群眾路線為實踐主脈和根本途徑，在空間上，朝著黨的領導和工作的各個領域、各個方面延伸、展開；在時間上，朝著黨的階段性目標和最高理想及最終目標不斷推進。

第二，群眾路線是將馬克思主義基本原理與中國實際相結合，正確制定黨的理論、路線、綱領、方針、政策的根本途徑和根本方法。離開群眾路線，黨的理論、路線、綱領、方針、政策就難以做到不脫離實際、不脫離群眾，就難以不犯主觀主義的錯誤。

第三，群眾路線是黨的理論、路線、綱領、方針、政策正確貫徹和實現的根本途徑和根本方法。貫徹落實黨的理論、路線、綱領、方針、政策，就必須深入到群眾中去，做耐心、細致的宣傳和解釋工作，讓人民群眾深刻地理解和掌握；就必須做好群眾的動員、組織、引導工作，團結帶領群眾并與群眾一道，正確地貫徹黨的理論、路線、綱領、方針、政策，萬眾一心地為實現自身的利益而奮斗。

第四，群眾路線是黨保持和發展先進性，提高領導水平和執政能力，始終贏得群眾擁護和信賴的根本途徑和根本方法。黨自身的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉等各方面的建設都離不開群眾路線。只有始終堅持群眾路線，以改革創新精神加強黨的建設，黨才能保持和不斷發展先進性，才能不斷提高領導水平和執政能力，始終贏得群眾擁護，不斷發展強大。

中國共產黨92年的發展歷程告訴我們，黨領導中國人民進行革命、建設和改革的歷史，就是一部群眾工作史；就是一部動員群眾、組織群眾、團結群眾、依靠群眾的奮斗史；就是一部密切聯系群眾、緊緊依靠群眾和全心全意服務群眾的創造史。歷史經驗告訴我們：什么時候黨的群眾路線執行得好，黨群關系密切，我們的事業就順利發展；什么時候黨的群眾路線執行得不好，黨群關系受到損害，我們的事業就遭受挫折。群眾路線不僅體現了歷史發展規律、主體認識規律、領導工作規律，而且體現了社會主義建設規律、共產黨執政規律，是中共產黨的生命線。

二、貫徹群眾路線面臨新挑戰、新要求、新考驗

第一，黨的地位的歷史性轉變給貫徹群眾路線提出了新的挑戰。歷經革命、建設和改革，我們黨已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。和平環境下，執政時間長了，則容易滋長忽視群眾的思想；執政業績好了，則容易滋長輕視群眾的情緒；執政資源多了，則容易產生不相信群眾力量的意識。由此，容易導致脫離群眾，甚至在有些地方、有些方面引發黨群干群關系緊張的問題。如何在長期執政條件下堅持和貫徹好黨的群眾路線，是新時期黨的自身建設和黨的事業發展的一個始終要倍加重視的重大歷史性課題。

第二，社會結構的深刻變革給貫徹群眾路線提出了新的要求。市場經濟導致社會利益多元化、格局復雜化，群眾隊伍空前擴大，群眾素質全面提升，群眾訴求日趨多元，群眾的維權意識、民主意識、法制意識顯著增強。由于群眾又具有強烈的現實性特點，必然導致社會價值觀多元、利益訴求碎片化。隨著經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，人民內部矛盾呈現總體增加之勢。各種歷史遺留問題與現實問題相互交織，合理要求與不合法方式相互交織，多數人的合理訴求與極少數人的無理取鬧相互交織，群眾自發行為與敵對勢力插手操縱相互交織，使得各種社會矛盾處理的難度不斷加大。社會結構的新變化，使得貫徹群眾路線的要求提高，難度增加，一些黨員干部“不愿、不敢、不會”做群眾工作的問題凸顯。

第三，社會環境的深刻變化給貫徹群眾路線提出了新的考驗。市場化的深入發展，在帶來發展活力和經濟繁榮的同時，也給傳統文化、價值觀念帶來前所未有的沖擊，產生了等價交換規則侵蝕黨內關系和國家政治生活等問題。有的學者認為中國社會已進入矛盾多發期，甚至是“風險社會”（2012年9月14日社會科學文獻出版社和北京國際城市發展研究院聯合發布《社會管理藍皮書——中國社會管理創新報告》顯示，目前中國社會首當其沖的風險點是，貧富差距正在進一步擴大，逼近社會容忍線。財富的馬太效應以及資本與土地、資源之間的互相拉升，使得“有錢的越來越有錢，沒錢的越來越沒錢”）；各種思想文化相互激蕩，人們的道德倫理和價值觀念發生了深刻變化，信息網絡化滲透到經濟和社會生活的方方面面，對人們的價值取向、行為模式、道德觀念、社會認知結構等帶來巨大影響；從國際上看，西方國家和國際反華勢力“西化”、“分化”中國的政治圖謀從未停止，各種利益的博弈從未間斷，而且有增無減，使得我國經濟社會發展更加深刻地受到國際環境的影響。這些都說明，堅持和貫徹群眾路線面臨著全新的經濟、社會、文化環境。所有這些變化，都對堅持和貫徹群眾路線提出了新的考驗。

三、堅持群眾路線的時代要求

“為民務實清廉”，是堅持黨的群眾路線的時代要求，是黨心和民心所向。

黨的十八大報告提出，要圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。就是要把為民務實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中，夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，增強黨的創造力凝聚力戰斗力，使保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。

1.為民，是群眾路線的出發點和落腳點，更是新的歷史方位對黨提出的必然要求

黨所處的歷史方位的深刻變化使黨的干部面臨著權力和利益的雙重誘惑；與此同時，黨的隊伍特別是干部隊伍發生深刻變化，黨內脫離群眾的現象大量存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”，不僅損害了黨在人民群眾中的形象，更損害了黨群干群關系。盡管這些現象不是主流，但決不能掉以輕心。因此，在今天黨所處的歷史方位中，尤其需要恪守“為民”的根本宗旨，使全黨更好地樹立“為民”意識，努力加強和改進新形勢下的群眾工作。

2.務實，是群眾路線的本質特征，更是在新的歷史條件下改進作風的重要任務

毛澤東同志曾經從馬克思主義認識論的角度闡述黨的群眾路線，從根本上闡明了群眾路線的務實本質。在今天新的歷史條件下堅持群眾路線及其務實本質，就要從轉變思想作風和工作作風做起，加強黨的群眾工作。重點是解決群眾最關心最直接最迫切要求解決的問題，幫助群眾解決生產生活中的實際困難，努力滿足群眾各方面的合理要求，通過實實在在的做法取信于民，真正獲得廣大群眾的信任、理解和支持。

3.清廉，是群眾路線的基本要求，更是在新的考驗面前黨要解決的緊迫課題

干部的素質、能力和作風在貫徹群眾路線過程中具有重要的作用，干部自身的道德、品行、操守在貫徹群眾路線過程中也具有重要的作用。一個缺乏黨性、德性的人，不可能成為可靠的群眾路線的執行者。為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。在貫徹群眾路線過程中有些干部群眾工作做得不得力，不僅因為能力不強、方法不對，還因為人格低下，甚至守不住基本的道德操守，在群眾中沒有權威性和號召力。從新的實際出發，應把共產黨人的道德觀包括廉政意識教育納入群眾路線教育，尤其要突出加強反腐倡廉教育和廉政文化教育，做到干部清正、政府清廉、政治清明。只有這樣，才能使黨的干部隊伍健康成長，使黨經受住各種考驗，永葆生機和活力。