促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合 推動(dòng)粵東西北地區(qū)跨越式發(fā)展

湯貞敏　耿景海

振興粵東西北地區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略抉擇。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性因素是人，有什么樣的教育水平和人口素質(zhì)，就有什么樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌。落實(shí)省委省政府的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)粵東西北地區(qū)跨越式發(fā)展，必須充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性戰(zhàn)略作用，促進(jìn)教育與粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展，培養(yǎng)造就適應(yīng)粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)和諧進(jìn)步要求的數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的高素質(zhì)專業(yè)化人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，使人力資本數(shù)量和質(zhì)量在短時(shí)期內(nèi)盡快提升，為粵東西北地區(qū)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大的人才、智力和科技支撐。

一、解放思想，找準(zhǔn)促進(jìn)粵東西北地區(qū)教育跨越式發(fā)展的著力點(diǎn)

堅(jiān)持解放思想、敢闖敢試，破除一切阻礙教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，走出一條具有粵東西北地區(qū)特色的教育發(fā)展路子。一要牢固樹(shù)立發(fā)展教育是各級(jí)黨委政府主體責(zé)任的意識(shí)。確立教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，把確保教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展列為粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，并提供充分制度保障和充足資源條件，包括建立與教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位相匹配的黨委、政府教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任制。二要把全面推進(jìn)教育“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地”作為粵東西北地區(qū)教育跨越式發(fā)展的總抓手。針對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域教育發(fā)展水平差異大的狀況，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域教育決策和管理科學(xué)化水平、教育基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備保障水平、教育信息化國(guó)際化水平和教育教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)水平，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)教育的新期盼。針對(duì)教育適齡總?cè)丝诔氏陆第厔?shì)且教育人口結(jié)構(gòu)性差異加大的狀況，加快推進(jìn)教育資源集約化發(fā)展，推動(dòng)學(xué)前教育科學(xué)化規(guī)范化發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，推動(dòng)高中階段教育優(yōu)質(zhì)化多樣化特色化發(fā)展，推動(dòng)高等教育協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)涵式發(fā)展，推動(dòng)終身教育全民化發(fā)展。針對(duì)人才培養(yǎng)水平不夠高的狀況，回歸教育本質(zhì)，遵循教育規(guī)律，建立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系，轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，調(diào)整學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，打造數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、充滿活力的高素質(zhì)職業(yè)化校長(zhǎng)隊(duì)伍和高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。三要確立簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的改革方向。深化教育領(lǐng)域綜合改革，轉(zhuǎn)變政府管理方式，各級(jí)政府全面履行教育財(cái)政投入責(zé)任，并通過(guò)全面落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、改善教育發(fā)展環(huán)境等措施，充分激發(fā)各級(jí)各類學(xué)校改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、建立政策體系，推動(dòng)教育與粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮為教育科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，教育興旺為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，必須建立政策體系，將教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。要加快建立教育統(tǒng)籌管理體系，在優(yōu)化基礎(chǔ)教育布局結(jié)構(gòu)并提升其現(xiàn)代化水平的同時(shí)，著力促進(jìn)高等教育、職業(yè)教育在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式、科研創(chuàng)新等方面充分契合地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，最大程度地保證高等教育、職業(yè)教育有足夠大的培養(yǎng)規(guī)模，使教育成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高人的素質(zhì)和自主創(chuàng)新能力的“發(fā)動(dòng)機(jī)”與“助推器”。要加快建立教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)政府部門(mén)之間、學(xué)校與行業(yè)企業(yè)之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，為深化教育綜合改革、推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展充分集聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展充分發(fā)揮教育綜合作用，特別是要建立和完善高等教育、職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)密切聯(lián)系、融合發(fā)展的體制機(jī)制，拓展和深化產(chǎn)學(xué)研合作和工學(xué)結(jié)合，提升教育貢獻(xiàn)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、推進(jìn)高等教育地方化發(fā)展，助力粵東西北區(qū)域中心城市建設(shè)

胡春華書(shū)記2013年1月16日在聽(tīng)取有關(guān)專題工作情況匯報(bào)后指出，“在改革中要采取有力措施加快地級(jí)區(qū)域中心城市建設(shè)。地級(jí)城市不大不強(qiáng)是粵東西北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的一個(gè)非常重要的原因”“如果地級(jí)城市不加快發(fā)展，要改變粵東西北地區(qū)的面貌，幾乎是不可能的”。高等學(xué)校對(duì)于中心城市引進(jìn)高端人才、集聚高端科技要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)高素質(zhì)人才、提升城市品位、擴(kuò)大區(qū)域影響力具有舉足輕重的作用。粵東西北地區(qū)在實(shí)施中心城市擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略中，要高度重視高等教育地方化發(fā)展，充分發(fā)揮高等學(xué)校培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、服務(wù)社會(huì)、傳承創(chuàng)新文化的功能，特別要努力建設(shè)好若干所高水平地方大學(xué)和骨干高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)高等教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的目的。要鞏固提升區(qū)域性高等教育基地的地位。湛江、汕頭、韶關(guān)是粵西、粵東、粵北中心城市，也應(yīng)是區(qū)域性高等教育基地，要大力支持所在地高等學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，逐步形成具有一定規(guī)模和水平的高等教育園區(qū)。其他有條件的地級(jí)市也要注重高等教育布局，為提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的人才、智力和科技支持。

四、加大粵東西北地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入，提高教育資金使用效益

教育投入是支撐一個(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政的重要職能，必將加倍回報(bào)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民福祉提升。這是縱觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展得出的深刻啟示。要樹(shù)立戰(zhàn)略眼光和堅(jiān)定意志，不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于順境還是逆境，也不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是不發(fā)達(dá)地區(qū)，都要保證教育剛性投入，堅(jiān)決依法依規(guī)依策落實(shí)教育各項(xiàng)支出，使之與教育規(guī)模需求相協(xié)調(diào)相適應(yīng)，“到2020年各級(jí)財(cái)政教育撥款占財(cái)政總支出比例達(dá)到25%以上”，充分保障教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。要優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，改變只滿足于維持性投入而發(fā)展性投入比例偏低的狀況，使增量經(jīng)費(fèi)更多地用于教育發(fā)展，在教育用地征地、人才引進(jìn)、教師培養(yǎng)、教育現(xiàn)代裝備、教育信息化、教育國(guó)際化上舍得花錢(qián)，實(shí)現(xiàn)以改善硬件為主轉(zhuǎn)到豐富發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源和提升內(nèi)涵發(fā)展水平上來(lái)。要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和財(cái)政投入，破除束縛人才工作的一切障礙，充分發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)校特別是高等學(xué)校高層次人才蓄水池的作用，以優(yōu)厚的人才待遇、豐富的人才載體、良好的人才環(huán)境加強(qiáng)人才引進(jìn)，從根本上保證師資隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量適應(yīng)提高教育教學(xué)質(zhì)量和科研創(chuàng)新水平的需要。要改善教育經(jīng)費(fèi)籌措方式，完善多元化教育經(jīng)費(fèi)投入體系，在充分發(fā)揮公共財(cái)政職能、充分履行財(cái)政職責(zé)的基礎(chǔ)上，借助金融工具，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、境外資本投入教育的積極性和主動(dòng)性。需要強(qiáng)調(diào)的是，支持發(fā)展壯大民辦教育，是豐富發(fā)展粵東西北地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的一條重要途徑。各級(jí)政府應(yīng)以戰(zhàn)略眼光和寬廣胸懷創(chuàng)新一切與民辦教育發(fā)展相關(guān)的政策，如借鑒先進(jìn)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展民辦教育的做法，對(duì)辦學(xué)聲譽(yù)良好的民辦學(xué)校贈(zèng)予或行政劃撥土地；給予民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師同等法律地位的事業(yè)編制；由政府出資為民辦學(xué)校教師購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，以保證退休民辦教師與退休公辦教師待遇基本相當(dāng)；在上述基礎(chǔ)上，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的其他方法，規(guī)范或控制民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕人民群眾就讀民辦學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

五、加強(qiáng)教育研究，為粵東西北地區(qū)教育改革發(fā)展提供智力支持

沒(méi)有教育科學(xué)研究，就沒(méi)有科學(xué)的教育。粵東西北地區(qū)要高度重視建立健全教育研究機(jī)構(gòu)和教育研究隊(duì)伍，為開(kāi)展教育研究提供充足的財(cái)政資源，使教育研究機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮服務(wù)教育決策、創(chuàng)新教育理論、指導(dǎo)教育實(shí)踐、引導(dǎo)教育輿論的職能。教育研究機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)教育戰(zhàn)略研究、政策研究、理論研究和實(shí)踐研究，為各級(jí)黨委政府教育科學(xué)決策提供智力支持，為提高教育管理科學(xué)化水平貢獻(xiàn)智慧，為各級(jí)各類學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平提供科學(xué)指導(dǎo)，為社會(huì)各界和千家萬(wàn)戶樹(shù)立先進(jìn)教育理念和掌握科學(xué)教育方法提供正確指引。

（作者單位：廣東省教育研究院）

責(zé)任編輯 潘孟良