廣東省幼兒園等級(jí)評(píng)估的歷史回顧

劉景容

廣東省幼兒園等級(jí)評(píng)估工作自1995年啟動(dòng)，經(jīng)過18年的探索與嘗試，伴隨著廣東省教育評(píng)估事業(yè)的發(fā)展，逐步建設(shè)并不斷修訂了幼兒園等級(jí)評(píng)估制度，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府加強(qiáng)幼兒教育管理、建設(shè)一批具有省級(jí)示范意義的幼兒園、培養(yǎng)幼兒教育專家隊(duì)伍等起到促進(jìn)作用，推動(dòng)了廣東省學(xué)前教育的發(fā)展。本文通過對(duì)等級(jí)幼兒園評(píng)估歷史的回顧，梳理廣東省幼兒園等級(jí)評(píng)估的發(fā)展過程，使廣大幼教工作者對(duì)這項(xiàng)工作有更清晰的認(rèn)識(shí)、更深刻的理解、更廣泛的支持與參與。

（一） 1995年啟動(dòng)廣東省一級(jí)幼兒園評(píng)估工作

我省幼兒園評(píng)估是根據(jù)國(guó)家教育評(píng)估制度開展的。1993年《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》提出，“建立各級(jí)各類教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)體系。各地教育部門要把檢查評(píng)估學(xué)校教育質(zhì)量作為一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)”。1995年《中華人民共和國(guó)教育法》第24條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)教育評(píng)估制度。” 幼兒園作為學(xué)校教育的基本組成部分，自然就納入到教育評(píng)估范疇。基于此，我省各地市教育主管部門自20世紀(jì)90年代初開始陸續(xù)嘗試對(duì)幼兒園工作進(jìn)行評(píng)估。如廣州市對(duì)符合條件、自愿申報(bào)的幼兒園進(jìn)行了六個(gè)類級(jí)的評(píng)估，并依據(jù)類級(jí)區(qū)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1994年10月，省教育廳部署了省一級(jí)幼兒園的等級(jí)評(píng)估工作，把幼兒園辦園的基本要求轉(zhuǎn)化為具體的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園規(guī)范辦學(xué)。1995年，省人民政府教育督導(dǎo)室（以下簡(jiǎn)稱“省教育督導(dǎo)室”）正式啟動(dòng)了對(duì)13個(gè)市107所申報(bào)省一級(jí)的幼兒園的評(píng)估。通過嚴(yán)格評(píng)審，確認(rèn)全省68所幼兒園基本達(dá)到省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。這標(biāo)志著廣東省省級(jí)層面的幼兒園評(píng)估工作的開始。

（二） 2000年出臺(tái)《廣東省幼兒園等級(jí)評(píng)估管理辦法》

1996年教育部正式頒發(fā)了《幼兒園工作規(guī)程》，該規(guī)程第56條規(guī)定，“幼兒園應(yīng)接受上級(jí)教育督導(dǎo)人員的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。要根據(jù)督導(dǎo)的內(nèi)容和要求，切實(shí)報(bào)告工作，反映情況”。1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中要求“建立自上而下的素質(zhì)教育評(píng)估檢查體系”。2000年《中共廣東省委、廣東省人民政府貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定〉的意見》提出，“加強(qiáng)教育督導(dǎo)，建立導(dǎo)向正確、科學(xué)有效、符合素質(zhì)教育要求的對(duì)學(xué)校、教師和學(xué)生的評(píng)價(jià)機(jī)制；建立對(duì)下級(jí)政府和教育行政管理部門以及學(xué)校貫徹落實(shí)國(guó)家教育政策法規(guī)，推進(jìn)素質(zhì)教育工作的督導(dǎo)、評(píng)估和通報(bào)制度”。 2001年《廣東省教育事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》提出要進(jìn)行“教育測(cè)量、評(píng)估、督導(dǎo)的理論與實(shí)踐研究”。

根據(jù)這些規(guī)定，結(jié)合1995年至2000年廣東省一級(jí)幼兒園評(píng)估實(shí)踐情況，借鑒國(guó)內(nèi)其他省、市和省內(nèi)各地市幼兒園評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)和做法，省教育督導(dǎo)室于2000年出臺(tái)了《廣東省幼兒園等級(jí)評(píng)估管理辦法》，2001年印發(fā)了《廣東省幼兒園等級(jí)評(píng)估方案》（以下簡(jiǎn)稱《等級(jí)評(píng)估方案》）。廣東省幼兒園等級(jí)評(píng)估工作開始走向規(guī)范化。

2003年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》要求地方各級(jí)人民政府要“加強(qiáng)示范性幼兒園建設(shè)”，并明確指出“示范性幼兒園由省、地級(jí)教育部門組織評(píng)審認(rèn)定。省級(jí)教育部門要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定示范性幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，并定期對(duì)示范性幼兒園進(jìn)行指導(dǎo)、評(píng)估和審驗(yàn)，確保其發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)本地區(qū)幼兒教育事業(yè)的整體發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。評(píng)審活動(dòng)要簡(jiǎn)便和節(jié)儉，不要干擾地方政府和幼兒園的正常工作”。同年，廣東省政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)行政審批制度改革調(diào)整項(xiàng)目目錄的通知》，要求省一級(jí)幼兒園不再列為廣東省教育廳行政審批事項(xiàng)。

省教育督導(dǎo)室在保證貫徹國(guó)務(wù)院文件精神的同時(shí)，結(jié)合廣東省行政審批制度改革新形勢(shì)發(fā)展的需要，按照廣東省教育廳黨組繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)的要求，發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)幼兒園督導(dǎo)工作的通知》，提出“幼兒園督導(dǎo)工作的改進(jìn)意見：省一級(jí)幼兒園作為省一級(jí)示范性幼兒園，其督導(dǎo)評(píng)估由省政府教育督導(dǎo)室委托地級(jí)市督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行，評(píng)估結(jié)果報(bào)省政府教育督導(dǎo)室備案并公布。省政府教育督導(dǎo)室對(duì)各市評(píng)估情況進(jìn)行抽查”。

（三） 2008年修訂并頒布《廣東省幼兒園督導(dǎo)評(píng)估方案》

為貫徹落實(shí)十七大關(guān)于要重視幼兒教育發(fā)展的精神，實(shí)施《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要》與《廣東省教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃》要求，促進(jìn)全省幼兒教育健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范省一級(jí)幼兒的督導(dǎo)評(píng)估工作，2008年5月廣東省教育廳下發(fā)《關(guān)于調(diào)整省一級(jí)幼兒園評(píng)估工作的通知》，要求“從2008年起，廣東省一級(jí)幼兒園督導(dǎo)評(píng)估工作，由省教育廳教育發(fā)展研究與評(píng)估中心統(tǒng)一組織，各地級(jí)市教育局不再組織當(dāng)?shù)厥∫患?jí)幼兒園的評(píng)估工作”。“省一級(jí)幼兒園的復(fù)評(píng)工作，仍按每四年一周期進(jìn)行，由各市教育局負(fù)責(zé)組織。各地要認(rèn)真做好等級(jí)幼兒園的復(fù)評(píng)工作，對(duì)省一級(jí)幼兒園進(jìn)行復(fù)評(píng)后，在每年12月30日前將已復(fù)評(píng)的幼兒園名單及有關(guān)材料報(bào)省教育廳教育發(fā)展研究與評(píng)估中心，省將組織對(duì)復(fù)評(píng)的幼兒園進(jìn)行抽查，抽查時(shí)間原則上定于第二年的上半年。抽查結(jié)束后，省教育廳每年下半年公布復(fù)評(píng)合格的省一級(jí)幼兒園名單”。

2008年6月，根據(jù)國(guó)家、省的相關(guān)政策、法規(guī)、文件精神及幼兒教育規(guī)律，省政府督導(dǎo)室修訂并公布了新的《廣東省幼兒園督導(dǎo)評(píng)估方案》（以下簡(jiǎn)稱《督導(dǎo)評(píng)估方案》），幼兒園評(píng)估從以鑒定性評(píng)估為主要目的轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估，體現(xiàn)了“以評(píng)促建、以評(píng)促改、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的基本方針（簡(jiǎn)稱評(píng)估工作“十六字方針”）。新方案在指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上更科學(xué)，也更具有操作性。

為了確保省一級(jí)幼兒園督導(dǎo)評(píng)估工作的有效開展，省教育研究與評(píng)估中心還建立了評(píng)估專家?guī)欤贫藢＜义噙x辦法、專家?guī)旃芾磙k法、專家組工作規(guī)范等，對(duì)專家進(jìn)行了培訓(xùn)，還設(shè)計(jì)了較為嚴(yán)謹(jǐn)、完整的工作流程，力求評(píng)估過程的公平、客觀，評(píng)估結(jié)果的公開、公正。2009年評(píng)估中心出臺(tái)了《廣東省一級(jí)幼兒園評(píng)估工作指南》，編印了《廣東省一級(jí)幼兒園評(píng)估手冊(cè)》。

幼兒園評(píng)估方案的修改和配套制度的擬定反映了廣東省幼兒教育事業(yè)與督導(dǎo)評(píng)估工作的發(fā)展，標(biāo)志著廣東省幼兒園督導(dǎo)評(píng)估開始走向制度化。

（四） 2009年以來廣東省一級(jí)幼兒園評(píng)估的基本情況

《督導(dǎo)評(píng)估方案》于2009年開始執(zhí)行。截至2011年12月，按照該方案，由省政府教育督導(dǎo)室委托省教育發(fā)展研究與評(píng)估中心組織評(píng)估并通過的省一級(jí)幼兒園共有107所。2012年因機(jī)構(gòu)改革，該項(xiàng)評(píng)估工作開始由省教育研究院教育評(píng)估室組織。截至2013年7月，有23間幼兒園在教育評(píng)估室組織的評(píng)估中，達(dá)到省一級(jí)幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，有8間幼兒園正在接受評(píng)估。2009年至2012年，共有114所幼兒園通過了省教育廳下屬的專業(yè)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)組織的省一級(jí)評(píng)估，其中初次評(píng)估的幼兒園有95所，復(fù)評(píng)的幼兒園有19所。其他委托地市人民政府教育督導(dǎo)室組織復(fù)評(píng)的省一級(jí)幼兒園也按照《督導(dǎo)評(píng)估方案》接受了新一輪督導(dǎo)驗(yàn)收。

截至2012年底，按照《督導(dǎo)評(píng)估方案》評(píng)估并通過的廣東省一級(jí)幼兒園共有393所，占全省幼兒園總數(shù)（11785所）的3.33%。其中76%的省一級(jí)幼兒園坐落在珠江三角洲。僅深圳市就有97間省一級(jí)幼兒園，占全省省一級(jí)幼兒園的25%。

多年來，受評(píng)幼兒園對(duì)評(píng)估工作高度重視，把評(píng)估作為辦好幼兒園的一種動(dòng)力，面向教職工、家長(zhǎng)、社區(qū)做了廣泛的宣傳與發(fā)動(dòng)，迎評(píng)準(zhǔn)備充分，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)估工作給予了很好的配合。受評(píng)幼兒園普遍認(rèn)為，評(píng)估既肯定了幼兒園的辦園成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，又中肯地提出了進(jìn)一步辦好幼兒園的建議，對(duì)幼兒園今后的發(fā)展起到指導(dǎo)作用。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)估工作情況反饋表統(tǒng)計(jì)，幼兒園及主辦單位對(duì)評(píng)估專家工作的“良”、“優(yōu)”評(píng)價(jià)率達(dá)到100%。

2012年，由省教育研究院教育評(píng)估室組織的“廣東省教育評(píng)估開展情況調(diào)研”（以下簡(jiǎn)稱 “評(píng)估情況調(diào)研”）結(jié)果顯示，在區(qū)縣、地市、省三個(gè)層面針對(duì)幼兒園開展的共62項(xiàng)評(píng)估中，省一級(jí)幼兒園評(píng)估是最受歡迎的“省級(jí)及以上教育評(píng)估項(xiàng)目”，市一級(jí)幼兒園評(píng)估是最受歡迎的“省級(jí)以下評(píng)估項(xiàng)目”。這說明歷經(jīng)數(shù)年的實(shí)踐，廣東省幼兒園等級(jí)評(píng)估在自我完善的過程中，起到促改、促建的作用，受到基層單位的歡迎。

廣東省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)形式以幼兒園等級(jí)評(píng)估為代表，歷經(jīng)近二十年的艱難探索，形成了一系列工作規(guī)范，為學(xué)前教育評(píng)估今后的發(fā)展提供了有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。時(shí)至今日，廣東省教育事業(yè)已進(jìn)入構(gòu)建南方教育高地的新階段，學(xué)前教育評(píng)估工作在現(xiàn)代化進(jìn)程中還任重道遠(yuǎn)，需要不斷研究與實(shí)踐。

責(zé)任編輯 潘孟良