我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)選聘制度的法制化研究

趙利曼　張健龍

大學(xué)校長(zhǎng)在建設(shè)世界一流大學(xué)的過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，科學(xué)的大學(xué)校長(zhǎng)選聘機(jī)制離不開(kāi)法律的賦權(quán)和保證。研究從世界一流大學(xué)校長(zhǎng)選聘制度入手，結(jié)合我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)選聘現(xiàn)狀，站在法律角度，主要考察大學(xué)校長(zhǎng)選聘標(biāo)準(zhǔn)、選聘機(jī)制和聘用機(jī)制三個(gè)層面，進(jìn)而提出改進(jìn)我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)選聘制度的建議。

大學(xué)校長(zhǎng)選聘制度法制化大學(xué)校長(zhǎng)是大學(xué)的領(lǐng)軍人物，一定程度上是大學(xué)的靈魂。國(guó)外著名高校普遍重視校長(zhǎng)的選聘工作，并在法律層面對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)選聘進(jìn)行賦權(quán)和保證。借鑒世界一流大學(xué)校長(zhǎng)選聘制度，完善我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)選聘的法制化，對(duì)我國(guó)高等教育的優(yōu)化發(fā)展具有重要意義。

一、大學(xué)校長(zhǎng)選聘標(biāo)準(zhǔn)

具有大學(xué)校長(zhǎng)選聘資格是參加大學(xué)校長(zhǎng)選聘的重要前提，世界許多國(guó)家都從法律上對(duì)本國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)選聘資格做出了詳細(xì)規(guī)定。例如法國(guó)在2007年頒布的新《大學(xué)自治法》，對(duì)校長(zhǎng)的選聘資格做出規(guī)定，即不一定具有法國(guó)國(guó)籍，也不限于本校人員，但必須是教授、研究人員、講師，或身份相當(dāng)?shù)娜恕Ｒ敶髮W(xué)在校長(zhǎng)選聘標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，校長(zhǎng)必須對(duì)學(xué)校的所有機(jī)構(gòu)以及特別項(xiàng)目了如指掌、能充分了解把握最新的信息并能參與一切事務(wù)、了解教職工的相關(guān)情況。

反觀我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的選聘資格，更加側(cè)重于其政府官員身份，而不是學(xué)術(shù)和教育領(lǐng)袖。中華人民共和國(guó)高等教育法對(duì)校長(zhǎng)資格的標(biāo)準(zhǔn)并未給出詳細(xì)說(shuō)明。縱觀近十年我國(guó)高等院校校長(zhǎng)的選聘，大多屬于“空投型”任命。由于政府任命主體責(zé)權(quán)過(guò)于集中，導(dǎo)致大學(xué)校長(zhǎng)的權(quán)力主要來(lái)源只有“行政部門的授予，而沒(méi)有法律與公眾的賦權(quán)”。大學(xué)校長(zhǎng)選聘資格需要在國(guó)家法律和學(xué)校章程中得到細(xì)致的規(guī)定，在這方面，我國(guó)校長(zhǎng)選聘資格標(biāo)準(zhǔn)在立法和法律執(zhí)行上都落后于國(guó)際一流大學(xué)水平。我國(guó)相關(guān)法律對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)選聘資格的認(rèn)定籠統(tǒng)空洞，缺乏可操作性，大學(xué)的規(guī)章對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)選聘資格也沒(méi)有做出詳細(xì)解釋。因此要實(shí)現(xiàn)大學(xué)校長(zhǎng)選聘法制化，就必須在選聘資格上不斷完善。

二、大學(xué)校長(zhǎng)選聘程序

西方國(guó)家根據(jù)現(xiàn)代大學(xué)制度的成熟做法規(guī)范了大學(xué)校長(zhǎng)選聘程序。通常選聘的過(guò)程如下：現(xiàn)任校長(zhǎng)在離職前一年通知校方，然后成立選聘委員會(huì)；參選本人申請(qǐng)和別人提名皆可，要提供完備的專業(yè)和管理方面的個(gè)人履歷資料；選聘委員會(huì)從名單上篩選出幾個(gè)候選人并請(qǐng)來(lái)面談；候選人要到各院系去接受質(zhì)詢，回答教授學(xué)生提出的問(wèn)題；搜集各方意見(jiàn)后，選聘委員會(huì)投票決定最后人選，對(duì)素質(zhì)的考量是始終放在第一位的；最后才到相關(guān)政府部門備案，由政府任命。

從法律和學(xué)校制度上規(guī)范大學(xué)校長(zhǎng)選聘程序，是具有十分重要作用的，這保證了校長(zhǎng)的選聘符合學(xué)校辦學(xué)要求與辦學(xué)使命，而校長(zhǎng)在辦學(xué)過(guò)程中將對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)、對(duì)教授負(fù)責(zé)和對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)。可是現(xiàn)在國(guó)內(nèi)大學(xué)校長(zhǎng)的任命，非但沒(méi)有在法律和規(guī)定上明確這種選聘程序，而且連校長(zhǎng)任命程序也不透明和公開(kāi)，大學(xué)教師和學(xué)生的知情權(quán)被剝奪。不少高校新領(lǐng)導(dǎo)的任命，在宣布前一分鐘都是秘密，教職工和學(xué)生們紛紛猜測(cè)，對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)是何方神圣毫不知情。

三、大學(xué)校長(zhǎng)的聘用機(jī)制

世界一流大學(xué)校長(zhǎng)聘用機(jī)制主要包括聘用主體、聘用方式、聘期以及退出機(jī)制等幾個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）聘用主體：董事會(huì)或政府部門

董事會(huì)任命校長(zhǎng)的情況各不相同。如阿姆斯特丹大學(xué)的校長(zhǎng)由大學(xué)監(jiān)事會(huì)任命；澳大利亞國(guó)立大學(xué)的校長(zhǎng)選聘和任命權(quán)都?xì)w屬大學(xué)理事會(huì)。由政府部門任命校長(zhǎng)的情況多為歐陸國(guó)家和日本，校長(zhǎng)的選聘與任命在傳統(tǒng)上是分離的，大學(xué)一般自己選聘校長(zhǎng)或直接由教授會(huì)選舉，但最終須由政府任命。

（二）聘用方式：通過(guò)委任或聘約明確職權(quán)義務(wù)

世界一流大學(xué)的校長(zhǎng)在接受聘用時(shí)，董事會(huì)或政府部門會(huì)通過(guò)委任或聘約對(duì)校長(zhǎng)在任期間的職權(quán)與義務(wù)進(jìn)行規(guī)定。

（三）校長(zhǎng)聘期：固定聘期或彈性聘期

世界一流大學(xué)校長(zhǎng)的任期一般由各國(guó)的《高等教育法》或大學(xué)憲章規(guī)定，分為固定聘期和彈性聘期兩類。

（四）退出機(jī)制：轉(zhuǎn)崗、解聘、自然退出等多種方式并存

世界一流大學(xué)的校長(zhǎng)離職之后，有的到其他崗位從事學(xué)術(shù)或行政管理，有的則被聘任到其他大學(xué)任校長(zhǎng)，也有部分校長(zhǎng)離任后在政府、商業(yè)部門、非營(yíng)利組織或者其他類似組織機(jī)構(gòu)中工作。除了自行離任之外，校長(zhǎng)也會(huì)被董事會(huì)解聘。

據(jù)有關(guān)調(diào)查，我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的平均任期為4.1年，而美國(guó)同類大學(xué)的校長(zhǎng)任期為12.2年。我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的聘任機(jī)制，政府任命制下產(chǎn)生的大學(xué)校長(zhǎng)是官僚體系中重要的成員，政府有需要與有安排的話，大學(xué)校長(zhǎng)就隨時(shí)可能被換掉，任命制中對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)的選任雖然也有法定的程序，但是很不完善，尤其是對(duì)任職條件的規(guī)定模糊、籠統(tǒng)、操作性差。而程序也過(guò)粗，操作過(guò)程中主觀隨意性較大。自然其聘期也是隨政府需要而更改，沒(méi)有形成法律和制度上的長(zhǎng)期機(jī)制。

雖然我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的選聘制度與世界一流大學(xué)的校長(zhǎng)選聘制有所區(qū)別，但是在大學(xué)校長(zhǎng)任命（選聘）法制化的道路上，我們都有一樣的目標(biāo)，就是用法律和規(guī)章為選聘校長(zhǎng)保駕護(hù)航，明確校長(zhǎng)選聘資格，嚴(yán)格校長(zhǎng)選聘程序，完善校長(zhǎng)聘用機(jī)制。科學(xué)的校長(zhǎng)選聘離不開(kāi)法律的賦權(quán)和保證。我們必須將將大學(xué)校長(zhǎng)選聘納入到法制化軌道上來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育的優(yōu)化發(fā)展。

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