園林工程設計階段的造價控制淺析

劉佰忠

摘 要：園林工程設計階段的造價控制是整個園林工程建設項目造價控制的一個重要環節。目前園林工程項目在設計階段造價控制管理上存在設計主體缺乏主動性，設計隊伍不夠健全，設計方案評審視角存在局限性等諸多問題，為此提出一些針對性的措施和方法，如：園林工程設計實行方案招投標，實行設計方案的公開評審、論證和公示，積極推行園林工程設計項目經理負責制度等，以供同行借鑒與參考。

關鍵詞：園林工程；設計階段；工程造價；控制管理

1 園林工程設計存在的問題

1.1 設計主體缺乏主動性

因園林工程具有一定的藝術性特征，表現方式多元化，衡量的標準尺度不一，更多得注重于美學方面的需求，所以設計師作品真實意圖的表達很容易因投資人設計任務書的局限性而受到禁錮。由于目前園林設計方案未完全進入招投標市場，存在一定的不透明性；而在設計的過程中，過度依賴甚至完全取決于投資人狹隘的觀點和所發出的錯誤信號，使設計師缺乏主動性，喪失了獨立思考并解決問題的能力，其作品往往只注重投其所好，只考慮作品的標新立異，追求方案的奢華和唯美，嘩眾取寵，卻無暇顧及經濟技術等方面的相關問題。設計主體在思想上缺乏統一和堅定，導致最優化、最合理、最科學的設計方案被人為肢解，最終造成項目的投資成本不斷遞增，投資金額與建設成效無法成正比。

1.2 設計隊伍不夠健全

一是目前園林行業中設計人員所學專業的側重點有所不同，有園林、園藝、環境藝術、林學、建筑、規劃等相關專業。園林是一門多元化的交叉性學科，要想真正能夠全面系統地掌握好相關知識，往往需要日積月累，深入實踐，博覽眾長，最后方能厚積薄發，有所建樹。但目前整個園林設計隊伍和部分設計者在專業知識上的局限性，使得園林行業中設計人員的設計水平良莠不齊，甚有濫竽充數者。二是相對于其他城市公共基礎設施方面的建設，城市園林建設投資金額相對較少。有限而又不穩定的市場份額使得很多園林設計單位在設計隊伍的建設上進退兩難，往往很難再花更多的精力在專業劃分及階段分工上進行細化，從而使得園林設計經濟技術方面的人員奇缺，而專業設計人員卻又無法有效地進行科學的造價控制。

1.3 設計方案評審視角存在局限性

一般來說，政府投資的項目，行政領導往往是園林設計方案評審的座上賓，因其具有項目的決策權，所以專家的評審角色往往會被行政干預的主管領導所替換；而行政領導專業視角的局限性和行政思維的導向性，很容易在設計方案的定位、構思及投資規模上引起誤導，出現設計階段的造價無法控制，并直接影響工程建設的成本控制。

2 造價控制管理措施

2.1 園林工程設計實行方案招投標

招投標制度作為市場經濟下一種重要的采購和競爭手段，已在園林建設管理中廣泛采用。但工程設計的招投標工作卻往往“猶抱琵琶半遮面”，甚至沒有招標意識，這在一定程度上影響了設計方案的質量。園林工程設計引入招投標競爭機制，將會促進設計人員增加風險意識，提高設計水平和經濟核算質量，從而達到優化設計的目的。園林工程設計一般分方案設計、技術設計和施工圖設計三個階段。為有效避免設計階段只注重方案招標，忽視技術設計和施工圖設計階段的招標工作對工程造價控制帶來的影響，在設計招標過程中，必須實行方案設計、技術設計、施工圖設計三階段招投標，使每個設計階段均通過競爭來完成優化設計的目的。

2.2 實行設計方案的公開評審、論證和公示

發布設計信息并收到設計方案后，建設單位首先應組織專家、相關技術人員、相關部門及主管領導對方案進行評審，聽取設計單位的設計匯報，提出修改或建設性意見，集思廣益，開始第一輪淘汰不符合要求或設計水準不高的設計方案。第二輪對入選完善后的方案再組織專家和技術人員進行論證，論證的重點是設計的構思，工程設計方案技術的優劣，投資估算的經濟性和合理性，設計進度計劃，設計組織方案等。通過技術比較、經濟分析、效果評價，力求選擇經濟合理條件下確保使用功能，在滿足使用功能條件下追求造型美觀，確定以最少的投入創造最大的經濟與社會效益的設計方案為中標方案；同時對入選方案和中標方案進行公示，聽取社會意見。

2.3 積極推行園林工程設計項目經理負責制度

推行工程設計項目經理負責制，采用矩形組織管理模式，是工程設計與國際慣例接軌的必由之路，也是項目的進度、費用、質量得以很好實現的有效保證。充分發揮項目經理對項目設計班組的組織管理能力，專業知識結構分析和綜合應用能力及遇事綜合協調處理能力，運用項目管理的先進組織方法和管理技術實現設計項目的目標。項目經理通過成為單位執行項目合同的授權代表，履行項目合同中受委托方的權利與義務，使項目經理擁有權利的同時也承擔起相應的責任，做到項目設計任務責職明確，責任到人。

2.4 限額設計作為設計階段造價控制的重要手段

所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算來控制施工圖設計。各個專業應在保證達到使用功能的前提下，按分配投資額控制設計，嚴格控制設計中不合理的設計變更。在園林工程設計中對于有計量標準的工程量投資額控制相對穩定，但對于有特殊工藝、特殊材料要求的設計其投資額的控制存在較大的浮動，所以合理的限額設計顯得尤為重要。一般可從以下若干方面進行考慮：重視方案的選擇；施工圖預算嚴格控制在批準的概算內；加強設計變更管理，實行限額動態控制。

2.5 合理配置與優化專業人員，提高設計人員的綜合素質

設計階段的工程造價控制管理是一項綜合性工作。針對目前園林設計隊伍中部分設計人員不熟悉本專業的概預算定額、建筑材料市場價格等情況，而預算人員對工程技術問題往往不太熟悉，同時受市場份額和企業運作中人力資源承受能力的影響，園林工程在具體專業分工上又不夠細化，專業技術力量上在設計階段的分布存在嚴重缺位或配置不合理，從而導致設計階段造價控制不嚴或造價失控。針對此現象，設計單位應該首當其沖，合理配置與優化專業人員，加強設計人員對行業市場信息的了解，并不斷加強自身專業素質的提高。

3 結束語

園林工程設計階段的造價控制管理，其涉及面廣、環節多，相應的內外運作環境與機制還不夠成熟。因此，要做好這項工作應首先從規范行業自身做起，在政府相關部門的支持下加強管理，科學引導，充分體現園林工程設計階段的造價控制管理的重要意義。

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