對小型農田水利工程建設和管理問題的探討

韓維堯

摘 要：農業是我國一項重要的基礎產業，農田水利工程建設的順利進行是保證我國農業經濟發展的基礎工程建設。文章通過對當前一些地區的小型水利工程建設進行調查，發現了當前農田水利建設管理方面存在的一些問題，并提出了相關的解決措施，盡可能地做好后期的工程養護工作。

關鍵詞：小型農田水利；工程建設；工程管理

1 目前小型農田水利工程建設存在的問題

1.1 當前，有些小型農田水利工程建設存在著很大的隨意性，這就導致在實際的工程建設中施工技術、工程開發、經濟效益之間的關系處理不好，例如某小型水庫出現了漏水問題，鄉鎮水利部門在沒有請專業人員查看就直接投入一定量的資金進行維修，結果沒有從根本上解決漏水問題，導致當地的干旱時期沒有水，豐水期，形成水災。

1.2 當前我國的水利工程興建數量越來越多，這就導致有些地區出現一些工程糾紛，這嚴重阻礙了水利工程建設事業的發展，擾亂了建筑市場的經濟秩序。作為施工單位，技術含量跟不上去，內部管理不到位等都能夠導致工程隱患則增多，例如，某水利單位在工程建設完成百分之六七十的時候，就無人問津了，停工了，造成了水利工程渠道內部出現了大量的淤泥。

1.3 管理粗放，建設標準低。過去的一些地區，由于國家投入資金少，導致水利工程建設十分緩慢，工程要求標準低，后期管理也跟不上，這就造成了水利工程使用年限的減少，給國家帶來一定的經濟損失，例如，某地區開發了農業項目，項目落實后，溝渠擁堵現象十分嚴重，造成其他工程部分難以正常使用。

1.4 工程建設緩慢，老工程年久失修。在我國有些地區的水工部門對工程建設的監管力度不夠，在實際的施工過程中經常發生一些糾紛，這就會導致水利工程建設施工時間被延長，嚴重地影響到了我國農田水利的發展，例如，某地區小型水庫建設中，使用的施工隊伍都是一些沒有專業建筑知識的農民工，再加上管理部門的監管力度不夠，就導致了前期工程建設的質量問題，也促使施工進度的減慢。造成這一現象發生的原因有很多，其中就包括建筑單位對施工質量的不重視，在管理上存在著一定的問題。我們應該把如何加強水工的建設和管理作為首要發展問題，促進我國水利工程建設的發展。

2 全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度

2.1 建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平

當前，我國的小型農田水利工程建設涉及到的內容十分廣泛，實行統一管理制度，進行合理性規劃。要想進行一項水利工程建設項目，必須先向上級進行申請審批，然后才能夠進行施工，使我國的水利工程建設不斷地向前發展。

2.2 建立農田水利建設規劃審批制度

水工建設之前的規劃是十分重要的部分，是做好水利工程建設的基本前提，科學的規劃不僅能夠保證工程建設的順利進行，而且還能夠做到合理的利用當地資源，實現水利工程建設的可持續發展。所以，作為鄉鎮水工部門，應該對中小型水利工程建設之前向上級申報，待上級主管部門派專門人員進行實地勘察，做好規劃之后再進行施工，這樣就能夠保證水利工程建設的科學性。

2.3 嚴格設計資質證制度和工程招投標制度

設計工作是水利工程建設的基礎部分，也是進行下面施工工作的前提。所以我們必須保證水工設計的質量，作為水工管理部門，應該嚴格制定設計資質證的管理制度，保證聘用的設計人員具有專業的設計能力，能夠承擔起水利工程設計的重任，必須杜絕沒有設計資質的單位通過某些不正當的渠道來獲得設計的權利，這樣難以保證設計圖紙的質量和準確度。為了保證工程質量，經過審批的水利工程，必須進行招投標，經過多家對比，選擇最有資質最合適的施工單位，明確施工職責，規范施工管理機制，保證施工程序的科學性。

2.4 建立施工準入證制度和實行工程監理制度

施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審；在工程進入施工階段，質監單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。

2.5 建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度

在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務局根據竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對年內新建工程項目進行評優，對被評為“優質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。

小型水利工程建設具有較強的地域性質，因而不能以偏蓋全的按一個模式或經驗進行水利建設和監督管理，而應根據本地的實際情況出發，結合當地的地質、氣候和人文環境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設監督管理體制，為當地農業發展和農民日常生活服好務。

3 全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

3.1 安全管理

安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。

3.2 工程設施管理

對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。

3.3 經費管理

制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。目前部分鄉鎮成立了“理事會”，按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目建成后期管理工作。

4 結束語

綜上所述，正因為農村水利工程建設對我國農業事業發展的重要性，我們必須保證水工的質量，水利工程管理部門應該建立科學的監督管理制度，根據社會環境的變化及時地進行管理內部的體制改革，保證施工程序按照相關規定進行。避免出現豆腐渣工程，保證水利工程的質量，更好地為我國農田水利事業做出貢獻。此外，還要保證水利工程后期的養護管理工作，延長工程建設的使用壽命，保證農業經濟的正常發展。