將一般農戶培育成農業新型經營主體的研究

曾靖　姜學勤

摘要：培育農業新型經營主體是黨的“十八大報告”提出的創新農業生產經營體制機制的重要內容，中央農村工作會議和2013年中央1號文件對此作了具體部暑。以中央精神為政策依據，以湖北省農戶經營為實例，從理論與實踐相結合的角度在深入剖析一般農戶現狀特征的基礎上，提出了將一般農戶培育成農業新型經營主體的路徑和對策。

關鍵詞：農業新型經營主體；一般農戶；培育；湖北省

中圖分類號：F323.6；F325 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2013）09-2221-05

將現有一般農戶改造、培育、提升成為新型農業經營主體是貫徹落實黨的十八大提出創新農業生產經營體制機制戰略方針的重大舉措，做好這項工作對于加快發展現代農業，促進工業化、城鎮化、信息化和農業現代化同步發展具有重大現實意義。

1 背景分析

一個時期以來，中國隨著農業現代化的快速發展出現了兩種引人注目的情況：一是承包農戶的小規模分散生產經營和農業勞動力素質低下不適應現代農業發展的要求；二是工商企業等大資本進入農村租賃農戶承包的土地直接進行農業生產，將動搖和改變農戶農業生產經營的主體地位。由此產生了中國究竟“由誰來種地”的問題。對于這個問題雖然眾說紛紜，但主流觀點是堅持、穩定和創新以土地承包為基礎的雙層經營體制，維護農戶農業生產經營的主體地位。這是因為農業存在自然和經濟兩個再生產過程的特點決定農戶家庭經營在農業中具有更好的適應性，是農業生產中最適宜的經營模式。家庭經營不僅適應以手工業勞動為主的傳統農業，也適應采用先進科學技術和生產手段的現代農業。國際實踐經驗表明，任何國家農業現代化的最基本的經營形式都是以農戶為主體的家庭式經營，這是農業與工商業的區別[1]。所以，根據農業生產不同于工業等其他產業的特點和中國勞動力眾多、耕地稀缺的情況，不會隨意和過多地讓城市工商業資本投入農村替代農戶直接從事農業生產經營，農業生產中的經營主體仍然主要是農戶。

在這方面黨和國家的回答和決策都是很明確的，黨的“十八大報告”指出，要“堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權”，并在此基礎上提出要“加快發展現代農業”、“培育新型經營主體”、“構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。2012年底召開的中央農村工作會議和2013年中央1號文件根據黨的“十八大報告”精神，明確指出在創新農業生產經營體制機制中，要“抓住兩個關鍵”，即著力培養新型經營主體，既注重引導一般農戶提高集約化、專業化經營水平，又扶持聯戶經營組、專業大戶、家庭農場；著力發展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，通過提高組織化程度實現與市場的有效對接[2]。

這里所講到的一般農戶、聯戶經營組、專業大戶、家庭農場、多種形式的新型農民合作組織和服務組織都是中國農業生產經營的重要主體。在這些主體中各種農戶是基礎性微觀經營主體，在農戶主體中又有兩種類型，一種是一般農戶，另一種是聯戶經營組、專業大戶、家庭農場。聯戶經營組、專業大戶、家庭農場是在農業現代化進程中新產生的為數還不太多的新型經營主體，這種農戶經營在承包制基礎上，其經營規模較大，集約經營、專業經營水平較高，市場競爭能力較強，代表農戶經營主體的發展方向，但還不太成熟和穩定，需要完善與提升。所以中央農村工作會議要求將這種新型經營主體作為創新農業生產經營體制機制的關鍵積極加以扶持。

一般農戶是與聯戶經營組、專業大戶、家庭農場有明顯區別的普通承包經營農戶，現階段這種農戶在數量上占絕大多數，是農業生產經營最重要的微觀主體和基本單位，在現代農業發展進程中具有舉足輕重的地位和作用。但從現實情況來看，一般農戶還具有比較濃厚的傳統農業生產經營特征，存在不適應現代農業快速發展要求的問題，離農業新型經營主體還有較大的差距。為此，必須對一般農戶進行現代化改造、創新和提升，使其能夠與現代農業融為一體而成為支撐和推動現代農業快速發展的基石。鑒于此，中央農村工作會議提出要引導一般農戶提高集約化、專業化經營水平，使之成長為新型經營主體，并把此作為創新農業生產經營體制機制的關鍵問題之一提出來，可見做好這項工作的極端重要性。本研究的主體內容就是如何引導一般農戶轉化為新型經營主體的問題。

要做好這項工作必須對一般農戶的生產經營現實情況有一個基本的了解。鑒于此，筆者對湖北省一般農戶2009-2011年的情況進行了抽樣調查，并以此次調查所獲得的103個農戶的樣本資料為基本依據進行分析，同時也借用和參考湖北省其他相關調查、統計資料進行佐證。103個樣本雖然偏少，但分布在全省13個地級市、州中的12個地級市、州及43個縣、市、州，涉及到89個鄉鎮的98個村，具有比較廣泛的代表性、典型性和可信性。

2 一般農戶生產經營現狀特征剖析

無論是湖北省還是全中國，現階段一般農戶的生產經營狀態都具有過渡型特征，即既不是完全的傳統型經營也不是完全的現代型經營，而是兩者兼而有之，但傳統型色彩更濃厚一些，具體情況從以下幾個方面進行剖析。

2.1 一般農戶耕地經營規模特征

這方面主要表現為一般農戶現時耕地經營規模小且分散，傳統小農經營特征明顯；但同時存在耕地流轉集中、擴大經營規模的意向與行為，有實施現代農業規模經營的趨向和躁動。

首先，從耕地小規模分散經營情況來看，調查的湖北省103個一般農戶，2009-2011年每年分別共有耕地54.22、53.52、53.11 hm2；平均每戶分別有0.53、0.52、0.51 hm2。數據表明一般農戶經營的耕地不僅數量少、規模小，而且是逐年減少的，這說明非農建設仍然在蠶食耕地。

其次，從耕地流轉情況來看，總的來說有流轉，但流轉的規模不大，速度不快。在103個一般農戶中，3年流轉出去和流轉進來的耕地規模都較小，其中流轉出去的耕地分別是2.47、2.67、3.60 hm2，流轉進來的耕地分別是5.70、5.37、6.26 hm2。如果把經營1.33 hm2以上的農戶列為規模經營農戶，2011年只有5個算得上是規模經營，僅占103個農戶的5%，經營的耕地數量合計為11.07 hm2，占總耕地面積53.11 hm2的21%。

另外，從全省的統計情況來看，2011年土地流轉面積40.76萬hm2，占家庭承包耕地總面積的14%，小于筆者調查的21%。從這里可以看出，面上通過耕地流轉集中形成規模經營的難度更大一些。

2.2 一般農戶農業勞動力質量與轉移特征

2.2.1 一般農戶勞動力從業分化現象和務農勞動力質量狀況 在改革開放不斷深入的大環境下，由于耕地不足和機械、生化技術一定程度的使用以及雇工經營、合作互助引起的農業勞動力富余，城鎮工商業對勞動力的需求、吸引、誘惑等原因，使一般農戶勞動力發生了很大的從業分化現象，在被調查的103個農戶309個勞動力中，2011年進城務工經商和在家務農的勞動力分別是147個和162個，占48%和52%，二者數量幾乎各占一半，但質量差別很大。

一是年齡差別：40歲以下的青壯年勞動力務工經商者3年中平均每年67個農戶有，占65%，而務農者僅1個農戶有，約占1%；50歲以上的老年勞動力務工者3年中僅3個農戶有，約占3%，而務農者3年中每年都是接近30個農戶有，約占29%?？梢妱展ふ叨酁榍鄩涯?，務農者多為老弱者和婦女。二是受教育程度的差別：2009年華中農業大學部分師生對湖北省一般農戶抽樣調查結果顯示，務農勞動力受教育年限平均僅為7.36年，只略比小學程度高，遠低于務工者受教育程度[3]。所以，解決務農勞動力低質化問題是一般農戶主體轉化提升的一個緊迫問題。

2.2.2 一般農戶勞動力轉化為市民的進程艱難而緩慢 一般農戶勞動力進城務工經商已經是普遍現象，被調查的103個農戶中，2011年有48%的勞動力外出務工經商；筆者在湖北省監利縣新溝鎮典型調查獲取的資料顯示，2011年這個鎮農戶外出務工經商勞動力為14 192人，占農戶勞動力總數的56%；另據荊楚網報道，2011年湖北省農村外出務工經商勞動力為1 163.6萬人，占全省農村勞動力總數的51%。農村一半左右的勞動力外出務工經商是符合現代農業發展客觀規律和工業化、城鎮化實際要求的。

問題是進城務工經商的絕大部分勞動力因為戶籍、身份、職業、住房、子女讀書升學、醫療保險等原因未能妥善解決而不能在城鎮長期穩定下來，不能從農民轉化為市民而不斷往返游離于城鄉之間，他們時而大量涌入城鎮，時而大量滯留農村，由此造成城鄉勞動力供求不平衡、不穩定及閑置浪費，直接影響工業化、城鎮化和農業現代化建設與發展的進程。

2.3 一般農戶集約經營方式轉變的特征

一般農戶現階段農業生產經營以勞動集約為主，勞動集約又以家庭勞動投入為主，兼有雇工經營、換工互助、聯戶合作經營等。在雇工經營中雇請的長工極少，雇請的短期幫工較多，在103個農戶中，2009-2011年雇請長工的只有1戶，約占1%，雇請短期幫工的有22戶，約占21%，雇工人數年均251人。同時，機械技術和生化技術要素的投入取代了一部分人工操作，資金集約的成分在逐步增加。所以，現在一般農戶采取的是以勞動集約為主兼有資金集約的雙重復合經營方式。就農戶資金集約經營，即現代農業生產要素的投入與使用來看，呈現出如下特點：一是欲望比較強烈。在被調查的103個農戶中，93%的農戶表示“愿意”和“考慮”使用新型農業機械，41%的農戶“愿意”使用農業新技術。二是正在付諸行動。52%的農戶已經使用農機耕作、排灌水、收割、運輸和脫粒，45%的農戶已經采用先進的育種、灌溉、配方施肥、農藥噴霧等新技術，投入的資本逐步增加，投入的活勞動逐步減少，經營方式正在向現代農業資金集約經營為主的方向演進。三是地區間不平衡。平原湖區現代農業生產要素的投入與使用程度高一些，而山區大多仍然以傳統農作方式為主。所以，一般農戶資金集約經營平衡發展的難度很大。

2.4 一般農戶組織化程度及與市場對接能力的特征

現有一般農戶組織化程度在逐步提高，被調查的103個農戶中，48個農戶所在的鄉、鎮、村里有合作組織和服務組織，約占47%，55個農戶所在的鄉、鎮、村里沒有，約占53%；共有合作和服務組織48個，其中生產合作社23個，約占48%，銷售合作社5個，約占10%，農民協會20個，約占42%。這些合作和服務組織為農戶提供耕田整地、收割運輸、排水灌溉、科技培訓、指導等服務，從一些側面顯示出一般農戶的組織化程度和現代經營特征。另外，就全省來看，農戶組織化程度也呈現發展趨勢，截至2011年底全省農民專業合作社達到19 171家，比2010年底增加6 570家，增幅約為52%，社員136.92萬個，約占全省的16%。

從上述情況來看，湖北省一般農戶的組織化程度還不高，尤其是各種合作社和服務組織對農戶服務的覆蓋面還不寬，可見一般農戶組織化程度提高的任務還相當艱巨，并由此決定了農戶市場化程度的提高難度更大，這是在將一般農戶培育成新型經營主體中要解決的重要問題。

2.5 一般農戶生產經營收入增長的特征

近10年來伴隨農業連續增產豐收，一般農戶收入在不斷增加，但增加的幅度不大、速度不快、水平層次不高。

首先，從總收入來看，被調查的103個農戶2009-2011年每個農戶的總收入低的不到1萬元，高的為5萬元，總體水平不高，但高低差距較大。

其次，從種糧的純收入來看，按每公頃純收入為7 500～18 000元計算，2011年如果按平均每戶0.51 hm2耕地全部種植糧食作物，年純收入最高的也不到1萬元。造成農戶種田、種糧收入不高的原因之一是新的工農業產品價格剪刀差的影響。被調查的103個農戶種糧消費的種子、化肥、農藥3種農資價格，2011年比2009年分別上漲15%、16%、31%；而稻谷、小麥、玉米、大豆4種糧食收購價格，2011年比2009年分別只上漲1%、13%、13%、18%，除大豆之外，其余3種糧食價格明顯低于3種農資價格的上漲幅度，特別是稻谷僅上漲1%，這使農戶一部分種糧純收入轉移到了農資部門，挫傷了農戶種田、種糧的積極性。

除此以外，務農收入比務工收入低也影響了農戶種田、種糧的積極性，2011年務工者人均1萬元以下低收入農戶占103個農戶的比重為47%；而務農者人均5 000元以下的低收入農戶占64%，在二者低收入標準相差1倍的情況下，務農者比務工者低收入農戶還高出17個百分點。如果農戶務農、種糧收入可持續增長問題長期不解決，農民將無心務農、種糧，那么，現代農業建設和發展的希望將很渺茫，糧食安全也會受到威脅。

3 路徑選擇與對策建議

所謂農業新型經營主體就現階段來說，是指在家庭承包經營制度基礎上，經營規模適度，集約化、專業化經營水平較高，市場對接能力和競爭能力較強的專業大戶、家庭農場、各種農民合作社、農民協會等現代農業生產經營組織和服務組織以及具有較高現代科技文化水平，能操作、會經營、善管理的現代新型職業農民。在這一概念內涵的界定中，專業大戶和家庭農場是一般農戶向農業新型經營主體轉化的目標，各種農民合作社和服務組織是為專業大戶、家庭農場服務的主體，二者有機結合便構成農業新型經營體系。而將一般農戶培育成像專業大戶、家庭農場那樣的新型經營主體，需要做一系列的改造、創新和提升工作，歸納起來主要有以下幾個方面。

3.1 有效推進耕地多種形式的適度規模經營

這里突出研究解決耕地適度規模的量化問題。這方面有3種研究成果和實踐模式可供選擇：一是數量偏小的適度規模。華中農業大學土地學院部分師生2009年在對湖北省荊州市的沙市區、江陵縣、監利縣、仙桃市、紅安縣、大悟縣等6個區、縣、市一般農戶進行調查的基礎上，測算出在利潤最大化前提下，一般農戶耕地最優規模即適度規模為2.44 hm2，由此可以把2.67 hm2作為偏小適度規模經營的參考數量。二是數量中等的適度規模。部分專家學者在研究分析國家“十二五”規劃對農業、農村建設與發展的要求時，提出了20年以后可能由4 000萬左右的專業農戶支撐中國現代農業的設想[4]，按照中國1.20億hm2耕地計算，平均每個專業農戶經營耕地3 hm2左右，據此可以把3.33 hm2作為中等適度規模的參考數量。三是數量偏大的適度規?！，F階段無論是湖北省還是全國都產生了耕種6.67 hm2及以上的專業大戶和家庭農場，所以可以把6.67 hm2及以上的規模作為偏大適度規模的參考數量。

一般農戶耕地的適度規模經營不應該只有一個數量標準和一種統一的模式，而應有多種數量標準和多種經營形式供選擇。各農戶要因地、因時、因戶制宜，即不同的地區、不同的農戶在不同的時期，要根據自身的條件如耕地總體狀況、經濟與自然條件、勞動力素質、組織化與市場化程度等來確定耕地適度規模經營的數量和具體形式，這樣才能取得最優的經營效果，才能更有效地落實黨的“十八大報告”提出的“發展多種形式規模經營”的方針。

3.2 加速農業勞動力質量優化和農民市民化進程

優化一般農戶務農勞動力質量：一是要培育一批安心務農、會經營、善管理、能致富的精英人才。主要是通過制定留人、吸引人的政策措施，把一般農戶中文化程度較高、身心素質較好、農業科學技術接受和運用能力較強、能夠獲取市場信息、具有創新精神的優質青壯年勞動力留在農村務農，同時把有志于務農的相關大中專畢業生、復員退伍軍人等社會人才引入農村務農。在此基礎上引導、扶持他們在務農中擴大經營規模，引進利用新技術，開辟融資和增值渠道，培育拓展產品市場，使他們成為現代農業新型經營主體專業大戶、家庭農場的實用人才、中堅骨干，對普通勞動力大軍起典型示范作用。二是對一般農戶普通勞動力進行長期的全方位培訓?？捎纱?、鄉（鎮）及龍頭企業定期舉辦農民綜合素質與科學技術培訓夜?；蜷e季培訓班，對普通勞動力進行現代身心健康、文化基礎、市場觀念、創新精神、科學技術、操作技能等培訓，整體提升其觀念、意識、素質和能力，使他們脫離粗放低效型的勞動集約經營方式，適應精細高效型資金集約經營方式的需要。

搞好一般農戶轉移人口的市民化主要體現在兩個層面：一是在大中城市層面。政府要與相關部門緊密配合，協調一致地解決轉移人口的戶籍、身份、職業、住房、子女讀書升學、醫療保險等系列問題，建立農民與土地分離的退出機制，使他們真正融入城市，在城市永久性穩定下來，從而減少農戶，切實實行農民工的有效轉移。二是在縣（市）區域層面。以小城鎮為基礎，按現代標準規劃設計和建設能容納20萬人左右的“農民新城”，鼓勵、扶持一般農戶剩余勞動力進入“農民新城”創辦中小型和微型工商企業，發展服務業，實現就地就近創業就業和市民化轉移。這種方式可以節約和降低轉移人口市民化的成本，使創業就業與市民化更加方便穩定。

3.3 解決資金集約經營中現代生產要素投入、使用的突出問題

一是要解決現代農業生產資料和科技服務產品與一般農戶農產品的價格“剪刀差”問題。解決這個問題的基本思路就是兩種價格的適當調整：一方面要把農業生產資料和科技服務產品的價格適當調低；另一方面要把農產品特別是糧食產品價格適當調高，這樣就可以把農戶在“剪刀差”狀況下損失的收入彌補上來，從而增加農戶收入，增強現代生產要素購買力和投入使用的能力，提高資金集約經營程度。二是要適應一般農戶特別是山區農戶主體轉型提升的需要。創新農機、農技服務體系，配足服務人員，通過業務培訓提高他們的技術水平和服務能力，通過嚴格管理促使他們遵紀守法，全心全意為農戶服務，杜絕坑農、騙農和盤剝農戶的行為[5]。并且在提供服務的實踐中對農戶農業勞動力進行現場培訓，使他們掌握現代耕作和農作物培育管理知識和技術，從而提高農產品的科技含量。

3.4 以農戶為基礎構建新型經營體系

中國農業生產中的經營主體仍然是農戶，但是在加快發展現代農業的背景下，農戶不可能封閉孤立地開展農業生產經營活動，必須與產前和產后的相關產業組織保持緊密的聯系，而產前、產后的相關產業組織要為產中的農戶提供各種服務。所以，在現代農業快速發展背景下的農業新型經營體系的基本框架應該是：產中直接進行農業生產的農戶主體+產前提供生產資料、供給服務的供銷主體+產后的產品加工、銷售服務的加銷主體。這些主體的主要組織形式是專業大戶、家庭農場和各種合作社與服務組織，相關主體之間的有機結合可形成現代農業高效協調運轉的新型經營體系，從而可提高農戶的組織化程度和與市場對接的能力，一般農戶必然會按照這條路徑逐步實現轉化。

3.5 多管齊下，實現收入可持續較快增長

首先，從一般農戶自身方面看，要在生產領域通過集約化、專業化、產業化經營提高現代種植業、養殖業的水平、能力、效率和效益，增加農業產中收入，進而以農產品原材料入股參與農產品加工、營銷龍頭企業合作經營，取得紅利收入。與此同時，利用閑季和富裕勞動力積極參與城鄉基礎設施建設和新增公益性項目建設，增加工資性收入，從而增加收入總量。

其次，從政府和社會的角度看，主要從兩個方面對一般農戶進行幫助和扶持：第一，完善和落實工業反哺農業政策，加大對一般農戶各種補貼的力度。政府給予農戶補貼是工業反哺農業的重要政策形式，在未來較長的一段時間內，政府要加大對農業和農戶的補貼力度，改進補貼方式，增加補貼門類和項目，提高補貼額度，使農民收入水平逐步達到或超過社會平均收入水平。第二，政府和社會要在狠狠煞住種子、化肥、農藥等使用高峰期價格見風漲的坑農、損農歪風的同時，綜合考慮化肥、農藥、柴油等農資價格與農產品價格和糧食價格變動對農民收益的影響，創新農資價格上漲與增加農資綜合補貼、提高農產品和糧食最低收購價格、臨時收儲價格等掛鉤機制，保證農業和農戶收益不因農資價格上漲而下降[6]。

參考文獻：

[1] 李 力.培育新型農業經營主體以農民為主[N].經濟日報，2013-01-10（11）.

[2] 《財經國家周刊》編輯部.中央農村工作會議部署保供增收[J]. 財經國家周刊，2013（1）：1.

[3] 楊鋼橋，胡 柳，汪文雄，等. 農戶耕地經營適度規模及其績效研究——基于湖北6縣市農戶調查的實證分析[J].資源科學，2011，33（3）：505-512.

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[5] 楊 蕾，張新文.湖北省農業機械化建設思考[J].湖南農機，2009， 36（1）：13-14.

[6] 陽 光.農資綜合補貼視價格變動動態調整[J].農業知識，2009（11）：32-33.