高職學生頂崗實習中的權益維護與保障初探

趙哲 張偉 霍驍象 王特

高職教育在規模、數量蓬勃發展之后，步入了加強內涵建設的關鍵期，因而作為職業教育綜合技能培養重要環節的頂崗實習就更成為關注的焦點之一，針對多數高職教育在此環節中存在的薄弱之處，本文試圖通過探究對學生頂崗實習過程中權益的維護和保障為切入點，推進地方立法在促進校企合作建設方面有所突破，進而為高職教育創設更好的發展環境。

高職學生頂崗實習權益維護自上個世紀末開始，我國的高職教育如雨后春筍般進入了一個高速發展期，高職教育無論在院校數量上，還是在學生規模上都迅速占據了中國高等教育的半壁江山，成為了中國高等教育一支突起的異軍，為我國經濟建設的高速發展和提前實現高等教育大眾化目標做出了不可否認的巨大貢獻。然而，快速的發展不僅引發了規模與效益、速度與質量、短期行為與持續發展等不同角度、不同觀點的激烈沖突，也暴露出生源素質下降、師資短缺、管理不到位、人才培養質量有所下滑等一系列影響高職教育持續健康發展的潛在問題。正因如此，教育部財政部分別以領導能力、綜合水平、教育教學改革、專業建設、社會服務等五個領先和校企合作體制機制建設為核心，于2006年和2010年啟動了兩輪國家示范性高職院校建設計劃，大力推進內涵建設。我院是2010年被教育部財政部確立的國家示范性高職院校建設計劃中的骨干高職院校建設項目之一，在國家骨干院校建設過程中，我們發現，相對于實訓基地、教學團隊、課程改革等建設項目而言，在與學生實踐技能提高和就業意向實現關系最密切的頂崗實習環節的實施和管理方面，高職院校的可控性和話語權更顯薄弱，這甚至已成為制約高職教育人才培養質量和保持高職教育持續健康發展的瓶頸之一，于是，我們想以此為切入點，嘗試以立法來促校企合作的方式，在高職學生頂崗實習中的權益維護與保障方面探索一些有助于破解這一瓶頸問題的方法和途徑，為最終實現辦出人民滿意、社會滿意、企業滿意的有中國特色的高職教育的目標做一些基礎性的工作。

溫家寶同志在國家科教領導小組會議上的講話中曾指出：“教育是國家發展的基石。當今世界，知識成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源成為推動經濟社會發展的戰略性資源，人才培養與儲備成為各國在競爭與合作中占據制高點的重要手段。我國是人口大國，教育振興直接關系國民素質的提高和國家振興。只有一流的教育才有一流的國家實力，才能建設一流的國家！職業教育作為直接培養一線的實用人才，直接為社會創造財富的群體的教育，在國民經濟發展中具有重要的地位。保持經濟平穩較快發展，推動產業結構升級，轉變經濟發展方式，建設資源節約型和環境友好型社會，必須緊緊依靠科技進步和提高勞動者素質，大力發展職業教育是國家發展戰略的重要組成部分。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中也指出：“大力發展職業教育。發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決‘三農問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置”，“政府切實履行發展職業教育的職責。把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。”并進一步明確要“調動行業、企業的積極性。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。”

從世界的范圍來看，發達國家十分重視對發展職業技術教育，對校企合作都制定了完善的法律法規，例如，美國制定了《高等教育法》《國家科技政策、組織和重點法》《聯合研究和發展法》《帕金斯法》等一系列法規；德國制定了《職業教育法》《改進培訓場所法》《職業學院法》等。日本制定了《職業教育法》《職業訓練法》《職業能力開發促進法》《中小企業勞動力確保法》等等。在校企雙方的責權利及實習生的勞動報酬、勞動保障等方面，這些國家都有相應的法律法規作約束。而在我國，從國家層面來看目前只有《中華人民共和國職業教育法》和國家教育行政部門頒布的職業教育規章和一些地方性法規、規章，其中對校企合作缺乏剛性的規范和要求，對學校和企業均沒有太大的約束力。這在一定程度上制約了校企合作的深入、持續、健康發展，也成為制約職業教育發展的瓶頸，阻礙了我國建設人力資源強國，實現科學發展、和諧發展的步伐。為解決這一問題，各地紛紛做出制定地方性法規或政府規章的嘗試。如2009年寧波出臺了《寧波市職業教育校企合作促進條例》，這是國內當時唯一一個以促進校企合作為主要內容的地方性法規。在該條例的推動下，寧波校企合作取得較快進展，2012年2月1日正式實施的《寧波市職業教育校企合作促進條例實施辦法》對校企合作的相關問題提出了更加明確的解決方案和措施。2012年5月，河南省人民政府也出臺了《河南省職業教育校企合作促進辦法（試行）》。陜西省、寧夏回族自治區等也已將制定《職業教育校企合作促進條例》列入了立法規劃。

就筆者所在的河北省邯鄲市而言，當前，該市正處于經濟結構轉型和工業化急速發展時期，一方面，每年需要大批高素質的勞動者和各類應用型、技能型人才，迫切需要職業院校提高對應用性、技能性人才培養的支撐能力；另一方面，職業院校的畢業生在就業方面面臨的形勢依然不容樂觀，職業院校的培養能力、方式和水平，還不能很好地適應市場的需要，學生在接受職業教育期間所掌握的知識技能在與企業的現實需求對接過程中還存在不小的差距，這些都制約著職業教育畢業生就業水平的提高和職業教育的發展，也必然會制約經濟建設的速度。因此，破解職業教育發展過程中的這一瓶頸難題就成了我們職業教育工作者緊迫的任務和責任。眾所周知的是，在職業教育教育蓬勃發展的今天，校企合作已是高職發展的必由之路，而校企合作要的不是喊口號，更不是玩文字游戲，要的是扎扎實實地推進，實實在在地落實，只有激發出校企共同發展的內在要求，調動起職業院校和企業雙方的積極性，促進和推動校企之間實現合作共贏，才能真正激發職業教育發展活力，才能真正有利于提高職工和學生素質，有利于加快培養高素質應用型、技能型人才，有利于促進職業教育與地方經濟的協調、互動發展，這也才是破解這一難題的根本所在。自2003年以來，我們積極探索校企合作的培養模式，校企合作的數量、規模、形式逐年上升，訂單式培養、冠名班建設、引企入校、聯合辦廠中校等合作形式都在進行，也取得一定成效，但校企合作仍存在諸多困難和問題，如企業參與職業教育的積極性不高，合作的層次較淺，學生在實習期間發生意外事故處理難度較大等。我們認為這些問題的主要原因是缺乏扶持引導、規范和管理校企合作的長效機制。目前，國家和省有關法律、法規對職業教育校企合作沒有做出專門規定，而實踐中存在的困難和問題，已經在很大程度上阻礙了職業教育校企合作的深入發展，因此，根據實際需要，制定一部地方性法規，建立一套切實可行的規范、管理、扶持、引導校企合作發展的長效機制，十分必要。基于此，課題組在學院的支持下，積極進行前期準備和開展相關調研工作，并參與了《邯鄲市職業教育校企合作促進條例》初稿的起草工作。邯鄲市人大常委會已將《邯鄲市職業教育校企合作促進條例》列入了2012年的地方性法規立法項目，并在此基礎上形成了《邯鄲市職業教育校企合作促進條例》（草案），目前該條例已通過人大常委會二審。其主要內容：

1.關于發揮企業在校企合作中作用的規定

加強校企合作，提高學生的動手操作能力、對職工進行技能培訓和知識更新，最終還是為了提高職工素質，增強企業的生存發展能力，因此，應充分發揮企業在校企合作中的主體作用。對此，《條例（草案）》在第九條、第十條、第十一、十二條中從多方面作了明確要求，包括接納職業院校學生實習和教師實踐、提取職工教育經費進行職業技能培訓和繼續教育、建立職工培訓制度、通過委托合作職業院校等多種形式，對本單位職工實施教育培訓等。這是企業應當做的，也是國家規定的責任和義務。除此之外，本《條例（草案）》沒有增加企業負擔的規定。

2.關于發揮職業院校在校企合作中作用的規定

職業院校既是學生學習文化知識的場所，也是企業職工知識更新和技能培訓的加油站，要充分發揮職業院校的基礎作用，實現職業院校人才培養與企業需求的對接。為此，《條例（草案）》在第七條、第八條中對職業院校從多方面作了明確要求，包括職業院校應主動與企業在學生實習、專業設置與課程開發、訂單式教育與就業推薦、師資交流與培訓、職工培訓與繼續教育等方面開展合作。建立健全技能型人才到職業學校從教的制度。建立學生和教師到企業實習、實踐制度。

3.努力建立政府主導的校企合作運行機制

推動校企合作，發展職業教育，對社會的全面協調可持續發展具有重要意義，可是這項工作又涉及社會許多方面，因此，在充分調動企業和學校積極性的同時，政府和有關部門也要做好發展規劃、資源配置、政策措施的統籌管理等工作。因此，《條例（草案）》做了以下規定：一是強化政府對校企合作的領導，要求市、縣級政府成立促進校企合作指導委員會，統籌協調本地區校企合作的發展規劃、資源配置、經費保障等工作，解決校企合作中的困難和問題。二是設立校企合作發展專項資金，用于支持、鼓勵、引導校企合作。三是根據財政部和稅務總局有關文件，對校企合作中產生的有關費用，按照國家規定減免有關稅收；同時要求人社、科學技術、發展和改革、貿易等相關部門對企業與職業院校合作給予引導和鼓勵。

4.注重體現對學生在頂崗實習過程中的權益維護和保障

具體來說就是關于預防和應對學生在實習期間發生的意外傷害的規定。《條例（草案）》從兩個方面做出了規定：一是明確企業和職業院校相關的安全義務，如企業對實習學生的安全培訓，院校對集中實習的學生指派專職教師，以減少意外傷害的發生（第八條）；二是要求職業院校為實習學生統一辦理意外傷害的保險（第七條、第十一條）。

總之，經過幾年的實踐研究和努力探索，我們不僅進一步完善了頂崗實習管理制度與評價體系，更難得的是在通過立法途徑促進校企合作方面取得了長足進展，為高職學生在頂崗實習過程中的權益維護與保障做出了有益的嘗試。我們相信，這在一定程度上必將會有利于拓展校企合作的深廣度，有利于學生實踐技能的掌握和就業質量的提升，也必然會有利于企業和高職院校的健康、持續發展。

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[6]河南省職業教育校企合作促進辦法（試行）.