談現代學校制度背景下制度向文化的轉化

高遠

摘要：隨著社會的發展以及西方新公共管理主義思潮的興起，學校不再是政府一手包辦。在尊重教育基本發展規律的基礎上，增加辦學自主權、提高教育成效、改變學校管理結構成為主要的訴求。于是，現代學校制度逐漸被學界熱烈追捧。現代學校制度意圖通過一系列的制度設計，逐步改善政校關系、校社關系，形成更符合教育發展規律的、更利于學校發展的外部和內部環境。從目前國內研究現狀和實踐層面的來看，現代學校制度確實取得了一定成效。在此背景下探討學校內部的制度如何向文化轉化，如何建設學校制度文化，不僅可以更好地搭建學校的制度框架，更可以藉此將學校成員凝聚在一起，形成更有向心力的學校文化。

關鍵詞：現代學校制度 建設 文化 轉化

1 涵義辨析

1.1 什么是現代學校制度背景 現代學校制度指的是能夠適應向知識社會轉軌及知識社會形成以后的社會發展需要，以新型的政、校關系為基礎，以現代教育觀為指導，學校依法民主、自主管理，能夠促進學生、教職工、學校、學校所在社區的協調和可持續發展的一套完整的制度體系。現代學校制度背景特指在經過幾年現代學校制度研究與建設后，在區域層面形成了基本框架制度。

1.2 什么是學校文化 學校文化可以定義為，由全校成員在長期的教育實踐中共同創造的、共同認可的價值信念和行為方式。積極學校文化的建設過程對學校而言是一個組織變革的過程，將打破科層體制下的威權文化，逐漸向強調服務的協調文化轉變；教師層面，將打破教師單兵作戰導致的松散文化，轉而向協同文化發展。

1.3 什么是學校制度文化 學校制度文化是指學校的組織形式（結構）和存在于學校中的現實的正式、非正式制度（規范）的總和，它是學校文化的組成部分，它反映了學校中人與人之間的關系。學校制度文化往往隱藏在學校的儀式、人際關系、教育觀念、課程與知識、教學方法和技術、管理結構、發展規劃、組織形式、目標、傳統、習俗乃至心理氛圍之中。

2 如何從文化的角度來思考學校制度

2.1 文化與現代學校制度的關系

2.1.1 學校制度是“潛文化”或“前文化”。按照俞國良的觀點，文化建設應該分為三個層次，首先為外顯層，主要指可見的物質形態（如校園、教學設施和娛樂場所等）以及外在的學校主體活動形式（如文體活動、競賽和比賽等）；其次為中間層，主要指學校特有的規章制度、管理條例、學生守則、領導體制、各種評比標準等；再次為內隱層，主要指學校內師生認可的行為方式、價值觀念、群體目標、治學態度以及種種思想意識。由此可見，制度只是文化建設中的中間層次，屬于“潛文化”或“前文化”，尚未達到文化所要求的價值認同的程度。

2.1.2 學校制度是學校文化得以發展的保障。學校制度對于學校文化的發展和延續有著至關重要的作用。學校文化的形成是一個累積的漸進的過程。在這一過程中，由于種種外來思想的影響，學校文化必然會出現鐘擺現象，學校文化有可能不按我們預想的軌跡發展，偏離出軌道，最終形成我們預料之外甚至截然相反的學校文化。如許多有歷史積淀的老校，在經歷過不同時期的歷史洗禮之后，原有文化蕩然無存。這說明如果沒有制度的保障，文化發展和保存難以為繼。

2.1.3 學校文化是學校制度發展的最終方向。如果制度太過于完美，會陷入制度成本的漩渦中而無法自拔。制度在制定、執行時所消耗的資源實際上卻成為了組織成本的一部分，這種成本我們稱之為“制度成本”。 這種成本包括兩種：一是制度實施所需要的人力、物力、財力等外在的顯性成本，二是通過合理的制度激勵機制本來能夠預防支出（損失）的隱性成本。鑒于制度的高成本，研究人員開始關注文化的作用，以期提升管理效率。現在，制度管理逐步向文化管理過渡已經成為大家的共識。

2.2 學校制度向學校文化轉化的可能性 制度天生就具有了組織文化的某些特征，所以可以根據產生的影響和深度稱其為“前文化”或“潛文化”。制度對組織成員的行為方式有一定的約束性和引導性，長期的強化作用會對組織成員形成一種思維定式，假使這種制度可以引導成員意識到有足夠的專業發展空間，成員就會以積極的心態去接納這種方式。由此在進一步遵守和內化制度的同時，價值觀漸臻一致，文化形態漸成。

2.3 學校制度向學校文化轉化的階段 范國睿認為，學校制度向學校文化轉化要經歷四個階段：萌發期：學校在這一時期的規章制度結構內容比較單調，并且以效仿成份居多，學校領導的主觀意志起了決定性作用。成長期：學校各項工作有章可循，學校領導逐步吸收本校師生員工的意見，完備改善現有制度，試圖形成適合自身發展的模式。成熟期：學校挖掘自身蘊含的習慣禮俗，于已有的制度體系中滲透本校其他的文化因子，充分展示學校觀念、心理、行為特色，最終形成真正的制度文化。發揚期：制度文化形成后還需要學校成員的共同澆灌，才能吸納新鮮成分，形成開放型的制度文化體系。這一階段可稱為“后制度文化”階段。

3 學校制度文化建設的模式

3.1 學校要明確發展目標，確立基本價值觀 確立學校核心價值觀，不能拍腦袋脫口而出，也不能隨便引用，因為學校的實際情況不同。這就需要我們做大量的基礎工作。①明確社會的主流價值觀是怎樣的，國家教育政策的導向又是怎樣的；②明確教育的目的是為了培養能適應未來社會的健康的人；③分析本校實情，運用SWOT分析法分析學校的優勢、劣勢、機會和困難；④運用敘事研究的方法，從退休教師和史料中采擷學校發展過程中優秀的事例以及學校發展過程中價值觀的基本演變；⑤在合適的方式下產生。

3.2 根據學校基本價值觀制定與之相適應的各項制度 臺灣學者林錦秀、李峰松認為，校規的訂立應該充分考慮其合理性、合法性、公平性與實施的可行性，善用獎懲，建立展現社會正義的文化，不允許投機與特權，而且不放縱不正當的行為。

制定制度需要關注三個關鍵詞：①“共同制定制度”是指制度的出臺不能成為領導層的專利，不同的決策者可以代表不同群體的利益，同時也可以代表不同的智慧，兼聽則明，否則制度不能被很好實施。②“制定共同的制度”包含幾層意思：要兼顧到學校、教師、學生的發展；要兼顧到不同群體的利益；要代表絕大多數成員的利益，要有人文關懷。③“制定完整的制度”是指學校制度在大的方面，尤其是關系到成員的切身利益時，不能有缺失。

3.3 通過成員的共同努力實施、完善制度 制度需在明確價值觀的引導下出臺，制度的制定需要共同參與，由此可以保障良好制度的誕生。事實上，集體制定制度的過程也是成員學習、磨合、初步認同的過程。磨合過程中產生的沖突甚至因沖突導致的危機往往是考驗組織向心力的試金石，如果能夠合理化解，則能化弊為益，成為增強組織凝聚力的一個契機。但前提必須要保證我們的制度是公正的、是為大多數成員專業成長服務的。如果化解失敗，則會威脅組織的生存。制度實施過程中需要普通成員的積極參與，我們不僅要說服學校成員踐行所定的制度，也要倡導互相監督，要聘請學校里的教師、學生和家長監督自身、監督他人、監督行政領導。以此提升制度執行力和公信力，增加透明度。

3.4 通過完善的信息溝通渠道來完善系統運作 整個模式系統是一個封閉的回路系統，不同的階段隨時可以向上一級或再上一級反饋信息，以便及時修訂、完善上級目標和前進方向。在學校制度向學校文化轉化過程中，我們始終強調充分的信息溝通。一種共同價值觀的形成，是在不斷信息溝通的過程中逐漸形成的，是個體思想、價值觀不斷革新，不斷趨同的過程。所以學校必須建立充分的信息溝通渠道，如需要建立教師與行政之間、教師之間、師生之間、生生之間、生校之間、家校之間暢通的溝通渠道，各責任主體也要做到及時反饋，平等交流信息，以期達到充分信任和理解。

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