政策動態

國務院提出全面開放鐵路建設市場

國務院日前發布六項意見提出，全面開放鐵路建設市場，對新建鐵路實行分類投資建設；研究設立鐵路發展基金，吸引社會法人投入。

國務院《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》提出，推進鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設資金。全面開放鐵路建設市場，對新建鐵路實行分類投資建設。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權。同時，研究設立鐵路發展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入。鐵路發展基金主要投資國家規定的項目，社會法人不直接參與鐵路建設、經營，但保證其獲取穩定合理回報。“十二五”后三年，繼續發行政府支持的鐵路建設債券，并創新鐵路債券發行品種和方式。《意見》明確，不斷完善鐵路運價機制，穩步理順鐵路價格關系。《意見》還提出，加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發利用。

北京市政基礎設施六大領域向社會資本開放

日前，市發展改革委公布了關于《引進社會資本推動市政基礎設施領域建設試點項目實施方案》的政策顯示，全市包括軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置等6個市政基礎設施領域，全面向社會資本開放。6個領域推試點項目126個總投資3380億元，擬引進社會資本1300億元。

此次市政基礎設施領域向社會資本開放，首期啟動6個領域項目總投資約1620億元，擬引進社會投資約680億元。 結合“十二五”規劃，后期擬再選取99個項目進行細化論證和重點推進，總投資約1760億元，預計引進社會投資約620億元。

市發展改革委方面介紹，今后，重大公共項目建設信息會提前向社會公布，各類技術經濟指標和經營標準，也會及時向社會公布，讓感興趣、符合條件的企業都能參與競爭。

按照《實施方案》，基礎設施和市政公用項目，原則以劃撥方式供地。土地使用權期限與特許經營期限一致，特許經營期滿后，應連同地上物一并無償交給政府。涉及一體化建設的項目，分情況采取協議出讓、租賃、招拍掛出讓等方式供地。

市發展改革委相關負責人表示，本市其他領域，如養老、醫療、文化創意產業、體育、旅游等吸引民間投資的政策研究也在同步展開，各領域可以相互借鑒，相互促進。

養老服務業

國務院：

加快發展養老服務業

8月16日召開的國務院常務會議，確定深化改革加快發展養老服務業的任務措施。會議指出，要在政府“保基本、兜底線”的基礎上，銳意改革創新，發揮市場活力，推動社會力量成為發展養老服務業的“主角”，到2020年全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的多樣化養老服務體系，把服務億萬老年人的“夕陽紅”事業打造成蓬勃發展的朝陽產業，使之成為調結構、惠民生、促升級的重要力量。一要加強養老服務能力建設。二要分層分類提供養老服務。三要創新養老服務模式。四要切實加強農村養老服務。五要推動醫養融合發展，探索醫療機構與養老機構合作新模式。

節能環保產業

《關于加快發展節能環保產業的意見》印發

日前國務院印發《關于加快發展節能環保產業的意見》，提出到2015年，我國節能環保產業總產值要達到4.5萬億元。這既表明隨著中國政府發力，中國節能環保產業將迎來大發展的黃金期，同時，這也是新一屆政府統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，推出的又一項重大舉措。

寬帶建設

國務院發布“寬帶中國”戰略及實施方案

日前發布《國務院關于印發“寬帶中國”戰略及實施方案的通知》，以加強戰略引導和系統部署，推動我國寬帶基礎設施快速健康發展。

《通知》強調，要將寬帶網絡作為國家戰略性公共基礎設施，加強頂層設計和規劃引導，統籌關鍵核心技術研發、標準制定、信息安全和應急通信保障體系建設，促進網絡建設、應用普及、服務創新和產業支撐的協同，加快構建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，全面支撐經濟發展和服務社會民生。

通知提出了兩個階段性發展目標，即：到2015年，基本實現城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉入村，固定寬帶家庭普及率達到50%等內容。到2020年，寬帶網絡全面覆蓋城鄉，固定寬帶家庭普及率達到70%等目標，形成較為健全的網絡與信息安全保障體系。

小微企業發展

國務院對金融支持小微企業提具體要求

日前，國務院辦公廳對外發布《關于金融支持小微企業發展的實施意見》，對小微金融服務做出全面部署。《意見》從八個方面對金融支持小微企業發展做出具體要求。并逐條明確要求各相關部委按職責分工負責。

意見首先提出，確保實現小微企業貸款增速和增量“兩個不低于”的目標，即在風險總體可控的前提下，確保小微企業貸款增速不低于各項貸款平均水平、增量不低于上年同期水平。意見明確，要在盤活存量中擴大小微企業融資增量，在新增信貸中增加小微企業貸款份額。同時，要求各銀行業金融機構單列小微企業信貸計劃。意見還包括加快豐富和創新小微企業金融服務方式、著力強化對小微企業的增信服務和信息服務等其他內容。

信息消費

國務院發文

促信息消費擴內需

近日國務院印發《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，指出要加強信息基礎設施建設，加快信息產業優化升級，大力豐富信息消費內容，提高信息網絡安全保障能力，推動面向生產、生活和管理的信息消費快速健康增長。到2015年，使信息消費規模超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動相關行業新增產出超過1.2萬 億元；基于互聯網的新型信息消費規模達到2.4萬億元，年均增長30%以上。

《意見》從五個方面提出了促進信息消費的主要任務。一是加快信息基礎設施演進升級。 二是增強信息產品供給能力。三是培育信息消費需求。四是提升公共服務信息化水平。五是加強信息消費環境建設。

行政收費

10月1日起商標注冊費等收費標準將降低

國家發展改革委、財政部日前宣布，自2013年10月1日起，降低14個部門20個行政事業性收費項目的收費標準，主要涉及公安、司法、交通、農業、工商等部門。此次降低收費標準每年可減輕企業和社會負擔約2億元。

據國家發改委介紹，降低的收費標準具體包括機動車抵押登記費、因私護照費（因丟失補發護照）、長江干線船舶引航費、公證費（證明財產繼承、贈與、接受遺贈）、國內植物檢疫費、農機產品測試檢驗費、商標注冊收費以及翻譯專業資格、專利代理人資格、衛生專業技術資格等部分考試考務費等。

根據通知，公證收費中的財產繼承、贈與、接受遺贈收費標準，由原來按固定比例收取改為分段遞減累計收取，并大幅度降低；機動車抵押登記費由現行的每輛次100元降為每輛次70元；商標注冊費中的紙件商標注冊申請，由每件1000元降為每件800元；國內植物檢疫費標準降低20%；專利代理人資格考試和翻譯專業資格考試等考試考務費標準降幅達25%—50%。

環境監管

環境監管“十二五”規劃

印發

環境保護部、國家發展改革委、財政部日前聯合印發《國家環境監管能力建設“十二五”規劃》，以總量減排、質量改善、風險防范、基礎完善為著力點，開展能力建設，切實加強環境監管能力。《規劃》將實施基礎、保障、人才等三大工程，總投資400億元。

《規劃》提出，環境監管能力建設的目標包括：污染源與總量減排監管能力全面提高、環境質量監測與評估考核能力顯著提升、環境預警與應急能力系統加強、環境綜合監督管理基礎設施基本完善等4個方面。

《規劃》明確，到2015年，全國縣級環境監察機構裝備達標率達到85%，地市級達到90%，省級達到95%。機動車、污染源監管、科技支撐和統計能力顯著增強。全國縣級環境監測站基本設備配置達標率達到90%，地市級站基本實現標準化，省級站全部達標。中央本級環境監測能力顯著加強。重金屬、危險廢物、危險化學品、放射性物質等污染事件防范水平顯著提高。