中國投資環(huán)境是否惡化的問題研究

謝琳

摘 要：近年來，“中國投資環(huán)境惡化論”一直不絕于耳。為客觀評價現(xiàn)時的中國投資環(huán)境，有必要對近年來外商投資企業(yè)對中國投資環(huán)境的主要“抱怨”予以梳理與分析，在此基礎上研判“中國投資環(huán)境惡化論”這一論題是否成立，并為政府進一步完善外商投資企業(yè)在華投資環(huán)境提供可行性建議，同時為外商投資企業(yè)如何應對中國投資環(huán)境的挑戰(zhàn)提供相應對策。

關鍵詞：投資環(huán)境；勞動力成本；國民待遇；知識產(chǎn)權；市場準入

一、當前外商投資企業(yè)對中國投資環(huán)境的主要“抱怨”

1.勞動力成本攀升

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，勞動力成本不斷攀升，而這導致了一些對勞動力成本高度敏感的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的外資撤出中國。勞動力成本的增加，在 2013 年度更是躍然被一些外商投資企業(yè)視為在華運營的最重大的風險與挑戰(zhàn)。

2.未完全享有“國民待遇”

國民待遇是衡量一國一地投資環(huán)境的核心評價標準。近來，一些在華商會發(fā)布的調查報告認為外商投資企業(yè)在華未與中資企業(yè)享受同等的待遇，政府的一些政策歧視外商投資企業(yè)。

3.法律的制定與實施缺乏透明度

外商投資企業(yè)對于未能參與到與其利益相關的法律、法規(guī)與規(guī)章的制定過程以及外商投資法律規(guī)定相互沖突、法律解釋相互矛盾以及執(zhí)法力度不平衡等問題多有指責。

4.知識產(chǎn)權保護執(zhí)法不力

知識產(chǎn)權保護問題是多年來外商投資企業(yè)抱怨的老問題。近年來外商投資企業(yè)對知識產(chǎn)權保護的抱怨主要集中于“侵權現(xiàn)象嚴重”、“維權救濟不及時”、“執(zhí)法不力”等問題。

5.市場準入壁壘

外商投資企業(yè)對于在華取得許可證等市場準入方面存在的諸如審批層級過多、時限含糊不清、環(huán)節(jié)復雜等現(xiàn)象頗有微詞。OECD2012年11月發(fā)布的關于對FDI的監(jiān)管限制指數(shù)顯示，中國監(jiān)管限制指數(shù)高居55個國家之首，包括所有OECD國家與G20國家。

二、“中國投資環(huán)境惡化論”興起的原因

1.“超國民待遇”到“國民待遇”的落差

改革開放初期，中國為吸引外商投資，解決國內經(jīng)濟發(fā)展的“資金”、“技術”與管理經(jīng)驗等問題，給予外商投資企業(yè)在稅收、用地等方面的特殊優(yōu)惠。如今，我國內外資企業(yè)所有的稅種全部實現(xiàn)統(tǒng)一，也標志著外商投資企業(yè)在華享受“超國民待遇”的黃金歲月正式終結。這對于一些長期享受“超國民待遇”的外商投資企業(yè)，特別是那些習慣依靠優(yōu)惠政策獲得競爭優(yōu)勢的外資企業(yè)而言，必然有所不適并感到較大的生存發(fā)展壓力，繼而發(fā)出中國投資環(huán)境惡化的感慨。

2.“來者不拒”到“擇優(yōu)選資”的轉變

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，中國積累了良好的產(chǎn)業(yè)配套基礎、優(yōu)質的勞動力資源和比較完善的基礎設施。中國政府堅持擇優(yōu)選資為導向，注重提高利用外資質量和水平這一調整，對一些高耗能、高污染的企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，受到影響的這些外商投資企業(yè)無疑會認為對其發(fā)展而言中國投資環(huán)境在惡化。

3.法律的不完善與相對滯后

目前中國有關外商投資企業(yè)的法律雖然已形成以《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》為核心，由圍繞這三部法律制定的行政法規(guī)、部門規(guī)章和通知等多層次規(guī)范構成的比較健全的法律體系。但由于三部外資法制定于改革開放初期，不能適應現(xiàn)今處在社會轉型時期的我國國內與國際經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，法律反映明顯滯后于現(xiàn)實需要。

4.國有企業(yè)與民營企業(yè)競爭力的提升

中國企業(yè)經(jīng)過改革開放30 年的發(fā)展，其國際競爭力得到了極大地提升。中國企業(yè)競爭力的增強，必然對外企在華的經(jīng)營帶來挑戰(zhàn)，給其帶來競爭壓力，一些外企將此視為“中國投資環(huán)境惡化”。

5.外商投資企業(yè)競爭力下降

隨著中國市場的日益完善，市場競爭日益激烈。一些外商投資企業(yè)由于自身經(jīng)營不善而導致企業(yè)的競爭力下降，市場份額不斷萎縮，進而對中國投資環(huán)境發(fā)出抱怨。

三、政策建議

1.對中國政府的政策建議

一是進一步提高投資便利化。依照世界銀行《2013 年營商環(huán)境報告》，中國在營商便利度排名中位列第91 位，而2012 年與2011 年的排名是分別是91 和87，這充分說明中國在促進投資便利化方面還有很大的完善空間。

二是健全與完善相關法律法規(guī)。目前亟待制定一部統(tǒng)一的外商投資法，全面規(guī)范與保護外商投資企業(yè)的活動，并且根據(jù)WTO 中國民待遇原則對我國現(xiàn)行外商投資企業(yè)相關法律法規(guī)中的次國民待遇規(guī)定進行徹底清理。

三是加強執(zhí)法監(jiān)督。僅有立法還不夠，還必須建立起一套有力的監(jiān)督檢查制度來保證法律的貫徹執(zhí)行，由此才能限制執(zhí)法機關自由裁量權的擴大，確保的執(zhí)法活動不脫離法律的約束，遵照國際做法對內外資企業(yè)同等對待。

四是積極引導外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)發(fā)展。 我國政府有必要鼓勵一些符合國家規(guī)定的勞動密集型企業(yè)到中西部地區(qū)發(fā)展。

2.對外商投資企業(yè)的建議

一是認真遵守中國的各項法律規(guī)定。引發(fā)中國投資環(huán)境惡化論的力拓商業(yè)間諜案以及近來發(fā)生的百勝餐飲集團事件，都是因為這些企業(yè)未認真嚴格遵守中國的法律。二是應將企業(yè)的投資戰(zhàn)略與中國的發(fā)展規(guī)劃緊密結合。在中國投資的外資企業(yè)需要深入研究中國的 “十二五”規(guī)劃等相關文件，并將自己的投資策略與之緊密結合。三是應避免任何形式的雙重標準。隨著中國消費者權益保護意識的日益增強，外商投資企業(yè)在售后服務、產(chǎn)品質量標準、環(huán)保標準等方面執(zhí)行雙重標準的做法，愈來愈受到中國消費者的關注。四是應在中國積極承擔社會責任。20 世紀90 年代以來，隨著現(xiàn)代企業(yè)社會責任運動的推進，不承認需要在其企業(yè)政策與經(jīng)營方式風險中強調道德問題的企業(yè)已經(jīng)落后于時代。

總而言之，改革開放三十年來中國整體的投資環(huán)境隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展而不斷變化，辯證地來看，中國投資環(huán)境的有些方面正逐步優(yōu)化完善，但也有些方面仍存有缺陷亟待改善，并非中國投資環(huán)境的惡化。

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