突出評價重點 強化鑒定質量

丁文花 高魯民

摘 要：本文闡述了職業技能鑒定事業對促進就業和推動經濟發展發揮的重要作用，分析了目前鑒定工作的新形勢、新問題，進一步明確了職業技能鑒定事業的發展方向。

關鍵詞：技能鑒定 發展 規劃 方向

為貫徹落實全國人才工作會議精神和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，科學分析和把握當前及今后一個時期鑒定工作所面臨的新形勢、新問題，推動職業技能鑒定事業實現新發展，筆者將從三個方面對山東省職業技能鑒定工作開展情況談一下認識及建議。

一、職業技能鑒定事業在促進就業和推動經濟發展中發揮了重要作用

1.鑒定工作所取得的成績

在國家和省委、省政府以及歷屆廳黨組的正確領導下，山東省的鑒定工作蓬勃發展，成績斐然。

從1994年，國家推行職業資格制度，開展職業技能鑒定工作以來，我省職業資格證書制度穩步發展，職業技能鑒定機構在全省已形成網絡，參加鑒定人數顯著增加，鑒定質量不斷提高。截至2012年底，全省參加鑒定人次達到757.5萬，取得職業資格證書人次達到666.5萬，其中高技能人才達157萬，技師和高級技師29.6萬人。職業資格證書已成為企業招用員工、勞動薪酬分配及崗位定編定員的重要依據。

2.完善的鑒定工作體系奠定職業技能鑒定事業發展基礎

經過十多年的工作實踐和探索，我省建成了包括行政法規和行政管理、技術標準和技術支持、組織實施、質量保證和證書核發等四大系統的職業技能鑒定工作體系。

建成了完善的法律規章制度。國家出臺的《勞動法》《職業教育法》和《就業促進法》，為職業技能鑒定工作提供了法律依據。《工人考核條例》《職業技能鑒定規定》《職業資格證書規定》《招用技術工種從業人員規定》以及山東省人民代表大會先后通過的《山東省勞動和社會保障監察條例》《山東省就業促進條例》等都為職業技能鑒定事業的發展提供了制度保障。

建成了完整的技術標準和技術支持系統。我們緊緊抓住鑒定命題技術、考評技術、質量控制技術的健全和完善，按照《中華人民共和國職業分類大典》職業分類，逐步形成了完整的技術支持體系。

建成了完善的鑒定組織體系，形成了強大的工作隊伍。十幾年來，從省到市及縣（市）區各級都成立了職業技能鑒定中心，并依托院校、企業建立鑒定所站。目前，全省已有144個鑒定中心，326個鑒定所站，8600多名考評人員和400多名質量督導人員。

適時完善鑒定模式，初步建立了技能型人才多元評價機制。我們總結各地實踐，探索建立多元評價機制，即以社會化鑒定為主，同時開展金藍領培訓項目評價、企業內技能評價、院校資格考核認證、技能競賽與鑒定相結合等新的評價模式，

3.強化鑒定質量管理，保障職業技能鑒定事業健康發展

職業資格證書是勞動者具備從事職業崗位資格的憑證。只有保證鑒定工作的質量，證書才有含金量。為抓好質量工作，按照部委統一部署和要求，我們在實踐中逐步形成了質量監督、檢查和指導機制；鼓勵有條件的機構開展質量管理體系認證；在整個鑒定系統內，簽訂質量責任書；對職業技能鑒定相關案件及時處理和通報；實現了全省證書信息數據上網查詢……

二、認真研究新形勢、新問題

1.轉變經濟發展方式對高素質產業工人有更大需求

國務院批準我省汽車、鋼鐵、電子信息、裝備制造等10大重點產業的調整和振興規劃，省委省政府提出急需培養海洋生物、海洋裝備制造等10個優勢產業高技能人才。重點產業的調整，要求我們加快培養戰略性新興產業急需的高技能人才。

2.加快高技能人才隊伍建設，對做好技能型人才培養評價工作提出了進一步的要求

加快人才發展是在激烈的國際競爭中贏得主動和實現中華民族偉大復興的重大戰略選擇。按照《山東省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的要求，進一步加大推進職業資格證書制度的力度，以提升職業素質和職業技能為核心，以技師和高級技師為重點，形成一支門類齊全、技藝精湛、適應制造業強省建設和現代服務業發展需要的高技能人才隊伍，打造優質勞動力富集地帶。力求實現高技能人才總量2015年達到200萬人，2020年達到280萬人，其中技師、高級技師將達到約60萬人。這是黨和國家交給我們光榮而又艱巨的任務，我們必須完成。

3.深入研究當前鑒定工作本身存在和所遇到的問題

目前我省一些鑒定機構或培訓機構，以追求經濟利益為目的，超范圍鑒定、跨地區鑒定、亂收費，甚至搞虛假鑒定。鑒定技術指導和服務水平的亟待提升，質量失控、證出多門和證書混亂問題仍時有產生……這些問題有的是體制內的，有的是體制外的，需要我們深入研究，做好對外清理、內部規范的工作。

三、明確方向，突出重點，推動職業技能鑒定事業實現新發展

按照人力資源和社會保障工作的總體要求，建立健全更加規范化、制度化、信息化、科學化的職業技能鑒定工作體系，建議做好以下幾方面工作。

1.堅持社會公益性方向不動搖，進一步完善職業技能鑒定相關法規制度

鑒定是服務于廣大勞動者和企業的公益性事業，公益不營利這個大原則不能丟，否則鑒定工作就難以做到公正、公平。要實現公益性，我們就要積極爭取財政支持，一方面政府要增加鑒定機構的運行經費，另一方面要進一步擴大鑒定補貼對象的范圍。

2.堅持質量第一，完善鑒定質量長效機制

質量是鑒定工作的生命線。強化鑒定質量要從職業分類、職業標準、教材開發、命題建設、鑒定機構、考評人員、考務管理等各個環節全面加以把握。要將全省聯網證書查詢系統建設作為鑒定質量建設的一個重要抓手，加快證書數據和統計數據整理進度，進一步規范證書核發工作。

3.堅持在實踐中探索和改革，推動鑒定工作實現新的突破

我們要在培訓鑒定基地建設、高技能型人才多元化評價、企業內技能型人才評價、模塊化鑒定和專項能力考核等方面進行探索，實現新突破，并對高端帶動、終身培訓、素質就業等新理念、新方法、新經驗認真進行總結，并在全省范圍內積極地推廣。

4.堅持高端帶動，抓好重點項目，全面推進職業技能鑒定工作

考核方式要貼近生產、方便職工，要結合工作成果開展業績評定、通過生產現場進行能力考核，重點評價其執行操作規程、解決生產問題和完成工作任務的能力。在高技能型人才評價工作上要轉變觀念，創新突破。對于那些技能精湛，能夠解決生產中高難度技術問題，或有絕招、絕技并取得顯著實際效益的勞動者，要允許其破格參加技師、高級技師考評。對于在職業技能競賽中涌現出來的優秀技能人才，要按規定直接晉升和優先組織參加技師、高級技師考評。要大力支持校企合作培養高技能人才工作，注重推動院校教學內容與職業標準相銜接，鼓勵院校學生積極參加鑒定。要根據我省經濟發展實際，抓緊組織專家命題建立試題（卷）庫。同時要抓好農民工鑒定考核項目，積極開發一批適合農民工培訓和考核的專項職業能力考核項目，并做好考核規范和相應培訓教材的開發工作。