各地探索黨員退出機制

蘆垚 王玉寧

2月17日，深圳市寶安區召開干部大會，公布了一條引人關注的消息：處置不合格黨員試點工作將在該區石巖街道展開。這是自從2012年7月開始，廣東省對不合格黨員退出機制探索的又一新試點。據廣東省官方消息，全省共布局了8個試點單位。

1月18日，廣東全省組織部長會議上，省委常委、組織部長李玉妹部署全年組織工作時強調，要“深化處置不合格黨員的工作試點，推動形成黨員‘能進能出的機制”，將其作為“完善發展黨員的制度，適度控制黨員發展的規模”的方法之一。

近年來，隨著黨員隊伍的迅速擴大，中央多次強調黨員隊伍的“純潔性”建設，黨員發展和管理工作由此成為顯性問題。盡管對不合格黨員退出機制的探索早已有之，但黨員隊伍建設仍長期呈現“嚴進寬出”的狀態。

2013年1月28日，中央政治局召開會議，主題是研究部署加強新形勢下黨員發展和管理工作。會議指出“目前黨員發展和管理工作還存在一些不適應新形勢新任務新要求的問題”，并提出“要強化黨員管理，嚴格黨內組織生活，嚴明黨的紀律，及時處置不合格黨員”。

會議的決定得到輿論熱烈回應。中央黨校《學習時報》副編審鄧聿文撰文稱，“清退不合格黨員是執政黨的自我完善”。

建立正常的退出機制

中組部公布的數據顯示，截至2011年底即建黨90年后，中共黨員總數達8260. 2萬名。媒體在援引這一數據時不忘對比：“這一數字已超過英國、法國人口總數，接近德國總人口數”。

本刊曾在2007年刊文對中國共產黨黨員的數量和結構發展變遷予以分析。2006年底時全國黨員人數為7239. 1萬名，5年之間，黨員人數增量超過千萬，平均每年增幅超過200萬。

“從數量上講，毫無疑問我們是世界上最大的黨，”中央黨校黨建部教授戴焰軍告訴《瞭望東方周刊》，“但作為政黨要保持先進性，不僅要有黨員數量，更重要的是黨員質量，所以我們要講黨的純潔性。”

2010年，中組部新聞發言人鄧聲明在接受美國有線電視新聞網記者吉米采訪時坦言，中國的確存在有人“入黨動機不端正”的情況。

今年1月28日的中央政治局會議亦明確指出，“少數黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀律不強，甚至思想蛻變、腐化墮落”，并強調“有的黨組織對發展黨員把關不嚴，發展黨員質量需要提高”。

“很重要的一個問題就是純潔黨的隊伍，對于已經進入黨內而實際上達不到黨員要求的這部分人怎么解決？黨章對入黨機制有一整套嚴格的程序規定，這套程序我認為是比較健全的。現在的問題是，和入口相比較，出口方面的機制不健全。怎么讓不合格的出去，這方面我們的機制還有待健全。”戴焰軍說。

根據《中國共產黨章程》第九條，“黨員有退黨的自由”。就退黨的具體情況規定：一種情況為“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨的支部應當對他進行教育，要求他限期改正；經教育仍無轉變的，應當勸他退黨”，另一種情況則是“黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作”，就被認為是“自行脫黨”。

不過，現實中觸發上述條款的情況并不多見。對于清退出黨，人們更熟悉的情況是黨章第三十八條、第三十九條的規定。前者規定“嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍”，后者則歸黨紀處分做出規定，將開除黨籍作為最嚴厲的手段。

黨建專家認為，相比后者，盡管前者的性質并不惡劣，但在現實中卻影響廣泛。

“對腐敗分子、有嚴重問題的按照黨紀規定處理，或開除或留黨察看，這方面做得比較好。關鍵就是一些長期不起作用、不為黨工作也不發揮模范作用的人，他們長期留在黨內，這等于削弱了黨的戰斗力、降低了黨的先進性，在群眾中影響很不好。”中央黨校教授甄小英告訴《瞭望東方周刊》。

“在新形勢下，我們應該有一種正常的黨員退出機制。這種退出機制我認為不應是一種處分，因為有一些黨員沒有犯錯誤，并沒有處分的理由，但又由于各種原因長期不能發揮一個黨員的作用，這就應該形成一種正常的退出機制。”戴焰軍說。“對別人來講，這也有正面的引導作用：加入這個組織是需要保持先進性的，如果不夠格，組織會讓你退出來。退出來后自己不必感到委屈，別人也不對這樣的退出產生偏見。”

體現黨對先進性的追求

自2012年開始，對于黨員退出機制的探索在各地密集出現，其內容就包括對上述問題的解決嘗試。

在影響最大的廣東省， 8個試點單位分別制定細則并送省里報批。據當地媒體報道，每個試點單位對于“不合格黨員”的認定標準不盡相同，不過，黨章中規定的“缺乏革命意志”、“不履行黨員義務”等成為基本標準，意在強調黨員基本義務。

其他試點地區也同樣如此。例如，為保證大學生黨員的素質，江蘇大學生黨員隊伍建設工作堅持加強教育和從嚴管理相結合，明確提出嚴守大學生黨員的“入口關”，探索退出機制。在這一探索中，江蘇省教育廳規定，對無正當理由連續六個月以上不參加黨的組織生活、或不繳納黨費、或不做黨所分配工作的“三不”黨員，分別作出處理規定，按照群眾參與、民主評議和支部決定的方式評為不合格黨員。

這一規定可謂有的放矢。“這幾年在校大學生入黨比例是比較高的，這是一個突出的現象。”戴焰軍分析。

僅以2007～2009年3年的數據為例，3年間新增學生黨員人數分別為99. 6萬、106. 7萬和118. 5萬。同樣時段內，工人、農牧漁民、黨政機關人員、企事業單位、專業技術人員新發展黨員總數分別為151. 6萬、147. 1萬和151. 7萬人。

與此同時，各地的探索亦努力引導黨員發揮作用，體現黨對先進性的追求。例如，寧波奉化市對不合格黨員的規定包括“理想信念滑坡、組織觀念淡薄、道德品質低下、服務奉獻意識缺失、工作消極落后”等5大情形，這5項內容在各地的規定中頗有代表性。理想信念、道德品質一貫是中國共產黨對黨員倡導的基本精神。

江蘇漣水縣的實施細則對10種情形做出了規定，其中包括不遵守社會公德群眾影響極差、參與聚眾賭博、參與違規聚眾鬧訪、參與邪教組織等具體行為。

在試點地區湖南省溆浦縣，縣委組織部副部長肖育明告訴前去采訪的媒體：“這是針對一些人入黨后，隨著時間的推移，理想信念、黨員觀念沒有了，跟普通群眾一樣。雖然這種黨員沒有犯法也沒有違紀，但他們沒有黨員樣子，影響黨的形象。”

“難的是一些沒有被舉報的干部”

在具體的退出程序上，甄小英說，“各地試點基本都是做黨員評議和定期的黨員自我分析”。

“在黨員評議中有一些長期不起作用的，一般是組織談話，讓他限期改正。如果在限期內仍然沒有行動，大家通過支部討論，讓他自己提出退出或由組織除名。這樣做沒有問題，但要注意政策。尤其是基層組織內不擔任職務的黨員，如果以往黨內身份對他沒什么具體要求，他自己也沒什么表現，那么組織也要考慮給其提供表現的平臺。”甄小英說。

至今，在地方試點中，湖南溆浦縣、江蘇漣水縣均有黨員除名或勸退記錄。不過試點地區的黨員退出人數都很有限。例如，作為公開報道中力度最大的地區之一，寧波市2012年全市有超過200名黨員受到除名、勸退、限期整改、誡勉談話等處置。

目前各地針對黨員退出機制的試點實踐，甄小英認為仍然“焦點”不準：“可以把各種試點中發現的問題完善后再出一個規定。難的是一些沒有被舉報的干部，他們還在做工作，但作風上有嚴重的問題，對于這些人，黨內監督機制要健全。對于這些人的處理必須非常細致，先要掌握具體情況，然后該勸退勸退，該處分處分。”