關(guān)于進一步加強市政工程管理及措施的探討

留錦章

【摘 要】 市政工程設(shè)施建設(shè)是保證城市建設(shè)繼續(xù)快速發(fā)展的前提，是城市建設(shè)的主要內(nèi)容之一。市政工程質(zhì)量好壞事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全及公共利益，直接影響政府在人民群眾中的形象。本文分析了市政工程管理的特點及現(xiàn)狀，就如何提高市政工程管理水平，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)及相關(guān)工程建設(shè)強制性標準，提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】 市政；工程管理；質(zhì)量管理

當今社會，隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市正在實行全面化的建設(shè)，市政工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，為國家和人民帶來了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。長期以來，市政工程在其建設(shè)和管理過程中，由于建設(shè)和管理體制不健全、不完善，市場行為不規(guī)范，工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位的素質(zhì)和管理與城市建設(shè)對其的要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量不盡人意，存在不少問題。針對現(xiàn)在的情況，本文從現(xiàn)有的市政工程管理，以及加強市政工程管理措施等兩方面問題出發(fā)，結(jié)合市政工程管理的實際情況，做以下分析：

一、市政工程建設(shè)管理特點

1、工程質(zhì)量和安全要求高：

市政工程施工既有城市立交等高空作業(yè)，也有地鐵等地下空間施工，既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程。這些工程戰(zhàn)線長、露天作業(yè)、交叉施工，作業(yè)環(huán)境有著相當程度的復(fù)雜性，作為公共設(shè)施使用的頻率也相對較高，工程的質(zhì)量和安全是否可靠，這將會很直接的影響到廣大人民群眾的切身利益和社會的綜合效益，這給安全管理和質(zhì)量提出了更高的要求。

2、工期要求高

市政工程多數(shù)在市區(qū)內(nèi)施工，人流、車流量比較集中，對交通和環(huán)境影響大，這也是市政工程不同其他建設(shè)類工程的一個顯著特征。現(xiàn)在的城市基礎(chǔ)設(shè)施大部分都存在著繼續(xù)改造和加強的需求，要將有限的資金用在關(guān)鍵的地方，工期的長短直接影響關(guān)系到國民經(jīng)濟新增生產(chǎn)能力動用計劃的完成和經(jīng)濟效益的發(fā)揮。因此，為了發(fā)揮建設(shè)工程在一定時間內(nèi)相應(yīng)的實際效益，市政工程建設(shè)的工期要求比較嚴格。

3、市政工程涉及的專業(yè)多

由于市政工程是一個龐大的系統(tǒng)工程，不但有道路、橋梁、排水和照明等專業(yè)，還要有水利、園林、煤氣管道等工程的專業(yè)知識，建設(shè)項目涉及到的桿、管、線交錯復(fù)雜，需要跨部門、跨行業(yè)的相互協(xié)調(diào)及具有大量的專業(yè)知識的人才。

二、市政工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

1、建設(shè)主體和監(jiān)督主體的轉(zhuǎn)型

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市政工程建設(shè)投資和建設(shè)管理系統(tǒng)已經(jīng)在改革和發(fā)展的進程中。市政工程建設(shè)投資已從單純的由政府投資轉(zhuǎn)型到有企業(yè)和新模式的機構(gòu)一起來參與了；市政工程質(zhì)量管理也由建設(shè)單位控制為主，發(fā)展為政府監(jiān)督，并且具有相對完善的質(zhì)量管理體系相結(jié)合的社會監(jiān)督和控制。

2、市場規(guī)范化管理不完善

市政工程的建設(shè)單位多為當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)（委托）單位（部門），有些單位由于自身的權(quán)利，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制；有的工程開工很長時間卻仍然還沒簽訂正式施工合同和監(jiān)理合同；有些項目待竣工后才來補辦規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證等相關(guān)手續(xù)；一些政府投資項目盲目壓縮工期，甚至縮短設(shè)計周期，且建設(shè)資金無法保障；這樣就會降低工程的質(zhì)量，導(dǎo)致了運行質(zhì)量和安全等問題，大量滯緩了工程的進程與信譽度。

3、責任意識淡薄，標準化執(zhí)行不到位

市政工程施工單位雖然有向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)（委托）單位（部門）備案，但是一些單位由于自身實力不足，掛靠、轉(zhuǎn)包、施工人員不到位、施工班組質(zhì)量意識差、基本建設(shè)過程缺乏、鉆法律空子等原因，導(dǎo)致他們未能按條約履職。有些施工單位往往為了工程的進度，在施工過程中忽視施工質(zhì)量。監(jiān)理單位素質(zhì)不高，人員不到位。有的設(shè)計單位設(shè)計圖紙不規(guī)范、設(shè)計深度不足、設(shè)計變更不規(guī)范隨意性大、地勘未按規(guī)范布設(shè)等，導(dǎo)致標外項目多等問題。工程施工和工程技術(shù)的數(shù)據(jù)不同步、也不統(tǒng)一，甚至有時候會出現(xiàn)錯誤數(shù)據(jù)。甚至有些人認為，道路工程、排水工程結(jié)構(gòu)與安全性沒有關(guān)系，大不了再次被打破，從而人為降低工程質(zhì)量。

4、缺乏完善的監(jiān)督管理機制

在我國市政工程建設(shè)過程中，還沒有形成一個統(tǒng)一的、完善的工程監(jiān)管制度。在我們國家，根據(jù)全面監(jiān)督貿(mào)易的要求和市場管制不同層次的需要，在一定層次上的競爭是非常激烈的，因此在大多數(shù)小型和中型的監(jiān)理單位中，對施工現(xiàn)場的監(jiān)管就會比較疏散，監(jiān)理人員不到位、監(jiān)管不力，嚴重缺乏質(zhì)量監(jiān)控的規(guī)范化制度和正常程序。

三、市政工程建設(shè)管理存在問題的分析

目前市政工程建設(shè)存在問題的原因主要有：1、大多數(shù)為政府工程，有的為政績工程、形象工程，部分有“拍腦袋”工程現(xiàn)象，未有系統(tǒng)的規(guī)劃、評估，對于“工可”也僅在面上，專家的意見也未考慮；2、一些中小城市的管理機構(gòu)存在著嚴重的人才不足，也未配置必備的檢測儀器，純粹靠外聘業(yè)代和監(jiān)理把關(guān)，業(yè)代和監(jiān)理人員的職業(yè)道德影響大；3、有的建筑企業(yè)搞內(nèi)部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為削弱了企業(yè)對項目部的質(zhì)量管理；4、合理工期與合同工期之間的差距、最低價中標、掛靠施工、以包代管、層層轉(zhuǎn)包、一線施工人員素質(zhì)比較低，監(jiān)理不到位，質(zhì)保體系不健全，導(dǎo)致了施工階段不按圖施工、野蠻施工，甚至偷工減料等；5、建設(shè)單位建設(shè)資金不足，未按合同支付進度款，拖欠工程款，造成施工單位成本加大等一系列問題。正是有諸多因素影響，導(dǎo)致目前市政工程管理水平跟不上發(fā)達國家的步伐。

四、解決對策與思路

1、做好市政工程建設(shè)的前期謀劃

隨著城市的快速發(fā)展，市政工程因其自身的特點，除了需要設(shè)計人員在施工前進行精心設(shè)計以外，還需要結(jié)合城市規(guī)模的發(fā)展，在未來城市的市政工程中提出明確的計劃，正確處理當前和未來發(fā)展的關(guān)系。工程上馬前，應(yīng)明確建設(shè)主體，嚴格按規(guī)劃執(zhí)行，充分聽取多方意見，嚴禁壓縮各環(huán)節(jié)工期，使建設(shè)有序推進。在市政工程建設(shè)管理過程中，有關(guān)人員需要通過大量的信息，在充分調(diào)查市政工程規(guī)模評估的基礎(chǔ)上，作為加強市政工程建設(shè)質(zhì)量的重要依據(jù)。

2、加強建設(shè)市場主體的管理

提高市政工程質(zhì)量，必須理順、整頓和規(guī)范建設(shè)市場。加大執(zhí)法力度，加強對各參建主體執(zhí)行法律、法規(guī)及規(guī)范性文件情況的監(jiān)督，特別是要建立健全和嚴格執(zhí)行項目法人制，項目法人對工程負總責，并應(yīng)政企分開。把關(guān)系理順了，責任主體的責任感加強了，工程質(zhì)量就會有質(zhì)的飛躍。

3、強化工程質(zhì)量和安全意識

各參建單位應(yīng)各司其職，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度。在施工過程控制中把質(zhì)量控制放在首位，注意“事前、事中、事后”控制，做到開工有報告、施工有措施，技術(shù)有交底，定位有復(fù)查，材料備有試驗報驗，檢驗批有驗收有簽字，隱蔽工程有檢查有簽字，關(guān)鍵部位有旁站；嚴把材料、設(shè)備、半成品的進場，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的材料不得用于工程，已經(jīng)進場的限期清理出場或按規(guī)定降級使用；未經(jīng)檢查或檢查不合格不得進入下道工序或轉(zhuǎn)序；對市政工程實體質(zhì)量的監(jiān)督，應(yīng)采取平視巡查與對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序重點檢查相結(jié)合的方式。在工程實施過程中，定期召開會商，召集勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位，及時解決工程施工過程中存在的問題，保障工程順利進行并達到保質(zhì)保量及工期目標的要求。

建立市政工程施工質(zhì)量和安全管理目標，對于隧道工程、橋梁工程和地下通道工程的施工項目，施工條件相對復(fù)雜、技術(shù)含量較高，施工單位就應(yīng)在高危險的作業(yè)、運輸以及在機械操作等方面都加強重視，應(yīng)制定詳細的安全生產(chǎn)計劃和施工方案，確保市政工程基地、主體結(jié)構(gòu)、原材料及其構(gòu)、配件質(zhì)量和施工安全；大力推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，不斷提高市政建設(shè)工程的精細化施工水平，并且可以在一些市政工程中創(chuàng)造出最好的產(chǎn)品。

4、加強監(jiān)管，健全監(jiān)督制度。

為適應(yīng)市政工程建設(shè)的發(fā)展需要，要加強人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，管理人員要加強對不斷發(fā)展的市政工程相關(guān)專業(yè)知識的學習，加強對法律、法規(guī)、強制性標準的學習，不斷提高自身素質(zhì)。加強現(xiàn)場管理，協(xié)調(diào)參建各方，制定可行的設(shè)計變更程序和標外簽證程序。結(jié)合我國自身情況，吸取國外適合我國國情和現(xiàn)狀的先進監(jiān)理管理制度，建立起一套科學、完善的工程建設(shè)監(jiān)理工作制度，監(jiān)理單位要以質(zhì)量控制為主，提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，增強責任意識加強執(zhí)業(yè)道德教育，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。

在加強和相關(guān)部門的監(jiān)管過程中也應(yīng)該做一個完善的監(jiān)管體系，監(jiān)管必須要在重點工程的施工進度和施工質(zhì)量上來落實，加大社會各界的監(jiān)督和處罰力度，用法律手段來控制項目進度、質(zhì)量、工程造價及合同管理，協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中相關(guān)單位之間的關(guān)系。對市政工程參建各方制定一套可行的監(jiān)督體系，體現(xiàn)整個監(jiān)督體系包括監(jiān)督政府機制、政府監(jiān)督機制和社會公眾監(jiān)督機制。

五、結(jié)論

“百年大計、質(zhì)量第一”，“千里大堤、潰于蟻穴”。因此，在工程建設(shè)過程中，要加強工程項目的管理工作，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，科學管理，規(guī)范施工，統(tǒng)籌好質(zhì)量、投資、進度、安全的關(guān)系，以保證工程項目建設(shè)的質(zhì)量和效率都可以得到有效的提高，從而促進市政工程建設(shè)的順利進行。總之，市政工程建設(shè)管理工作意義重大、任重道遠，管理者應(yīng)該認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷深入研究和探討，制定出完善的管理措施，并將其落實到工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)，就能開辟出一條市政工程管理的成功之路。

參考文獻

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