關于鶴鄉生態文明建設與地方經濟發展的幾點新思考

汪婭岑　嚴文峰

[摘 要]本文是從十八大報告關于生態文明建設的理論角度出發，立足于鶴鄉（江蘇省鹽城市射陽縣）這樣一個國家級珍禽保護區，探尋該地區在生態文明建設和地方經濟發展之間的各種關系，找出在實際發展中面臨的新困難，通過實地的調查研究分析得出解決這些矛盾和新困難的對策，以及作者關于該地區未來協調可持續發展的幾點新思考。

[關鍵詞]生態文明建設；地方經濟發展；鶴鄉射陽；新思考

[中圖分類號]F205 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）08 — 0082 — 03

一、積極推進生態文明建設是一個大國負責任的新表現

黨的十八大報告首次將生態文明作為單獨的一章對其進行解讀，也是第一次把“美麗中國”作為我們進行生態文明建設所要達到的目標。有心的代表對 “生態文明”這個詞做過統計，十八大報告中分別在七個自然段出現了十五次，總共1398個字，而在十七大報告中這個詞只在一個小自然段出現兩次，總共94個字。把十七大與十八大報告相比較不難發現，十八大把生態文明建設放在總體布局的高度在我們黨的歷史上是第一次，這不僅是我們黨對總體布局認識的進一步深化，更體現出中國人民對子孫后代對世界人民負責任的積極態度，這種認識上的深化有非常重要的現實意義和戰略意義。

改革開放三十多年后的今天，中國已成為世界第二大經濟體。成就舉世矚目的同時也存在著嚴重的問題。生產力的快速發展依賴于工業的發展，但我國工業的發展主要走的是“先污染后治理的”的方式，這樣的發展方式能在短時期內迅速帶來利益的匯報，但利益之后帶來的是更嚴重的生態環境問題，甚至在一些破壞嚴重的地方會帶來不可逆轉的災難性的生態危機。生態危機不僅會帶來人與自然不協調發展、資源約束環境的發展、生態環境嚴重退化等問題，更嚴重的是會導致人與人、人與社會之間矛盾，成為建設和諧社會的隱患。

面臨如此嚴峻的問題，必須從我國環境的實際情況出發來思考對策。近幾年我國頻發的各種自然危機，氣候變化帶來的不利影響對我國較為嚴重。雖然我國土地面積遼闊，但這些土地中有一部分是很難進行開發利用的，再加上龐大的人口負擔，伴隨而來的是人均占有率少，資源分配不合理。具體從各地區的分布來看：東部地區經濟發達，人口密集，但擁有的資源少；而西部地區擁有大量的可用資源，卻屬于經濟欠發達地區，人口較少。在生態危機如此嚴峻的今天，為了適應國際排放的壓力和國際形勢的新變化，我們必須在這場綠色的戰役中增強我們的話語權，減輕來自國際社會的壓力，這就要求要在全社會全體公民心中樹立堅定牢固的生態文明觀念，承擔起一個大國應盡的責任。

“如果不能有效的保護生態環境，不僅無法實現經濟社會可持續發展。人民群眾也無法喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的事物，由此必然引發嚴重的社會問題。”2005年召開的人口資源環境共組座談會，胡錦濤就使用了“生態文明”這一術語。他提出：我國當前環境工作的重點之一便是“完善促進生態建設的法律和政策體系，制定全國生態保護規劃，在全社會大力進行生態文明教育。”2007年中共十七大報告進一步指出：“堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。”黨的十八大更是將生態文明建設提高到國家長遠發展核心戰略的高度，專章系統論述生態文明建設理論，并從人民群眾最關心的民生視角，明確提出“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”。從十六大到十八大我黨在生態文明建設這個問題上經歷了從初步認識到理論形成再到進一步發展不斷完善。把生態文明建設放在社會主義總體布局的高度，意味著對于環境的保護我們已經走上了共同努力共同保護的道路，不再是僅依靠某個部門去支撐，并且這種保護還要為經濟社會的全面發展服務。進行中國特色社會主義建設就必須探索出一條代價小，排放低，可持續的新道路，在保護環境的同時也促進經濟的發展而不能是過去的因為發展經濟不惜犧牲環境。

黨的十八大提出“把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”生態文明建設提升為五位一體中的一位，是對社會主義總體布局的完善，更應當清楚地認識到生態文明建設與其他四項建設之間的關系。生態文明建設既要應用經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設作為發展的重要條件，也要貫穿于其他四項建設發展的全過程，因為我國目前表現出的環境污染、能源短缺、生態危機造成的對人民健康的破壞，對經濟持續發展的制約都說明了生態文明建設對其他四項建設的重要性，體現了生態文明是其他四項建設發展的基礎。但需要注意的是，有些人對生態文明的理解是片面的甚至過于偏激，認為要建設生態文明就是要回到原始的生活方式，沒有對物質生活的追求。生態文明建設確實需要我們選擇綠色健康的生產生活消費方式，人們的活動要在自然可承受的范圍內，但這并不意味著我們要放棄對物質生活的追求，回到原始生活的狀態，而是提醒我們注意要用這種綠色的方式來改變原有的生產生活消費的方式。

二、鶴鄉生態文明發展遇到的新困難

為什么選擇江蘇省射陽縣作為本文研究的出發點呢？下面主要介紹一下射陽縣的基本情況。

射陽因世界珍禽丹頂鶴而出名，被譽為“鶴鄉”。位于江蘇沿海中部，土地面積2800平方公里，總人口90多萬。鹽城國家級珍禽保護區是射陽的生態名片，是人類珍貴的自然遺產。保護區內擁有植物450種、動物752種，動物以丹頂鶴、白頭鶴、金雕最為珍貴。射陽丹頂鶴保護區的獨特風光正印了劉禹錫的《秋詞》中所描繪的景象：“自古逢秋悲寂寥，我言秋日勝春朝，晴空一鶴排云上，便引詩情到碧霄”。

由于是丹頂鶴的棲息地，國家珍禽保護區，射陽在生態保護上的優勢比較明顯：重視丹頂鶴珍禽的保護工作，不斷完善丹頂鶴保護區的基礎設施和生態環境，營造全社會積極保護丹頂鶴的濃厚氛圍。作者通過實地調查研究發現，由于保護區對于環境的高要求，使得發展受制約，財政收入增長緩慢，人民生活水平沒有顯著的提高，群眾中有著這樣的一種抱怨“守著好風景過窮日子。”怎么做到在發展生態的同時能帶動經濟、社會等各方面這樣的思考結合研究具有很深刻的現實意義，也正是本文選擇江蘇省射陽縣作為實踐出發點的原因。經過調查總結和思考，發現射陽縣出現這樣的情況主要有以下三個問題：

首先，丹頂鶴保護區的環境高門檻加大了企業準入的難度。

1996年“九五”以來，國家推動了關于江蘇沿海地區的發展計劃和長三角一體化戰略規劃，省內沿海城市憑借這樣的政策優勢招商引資，發展經濟，提高地方的經濟和綜合實力。但射陽沒有抓住機會，經濟不僅沒有發展反而停滯不前。理由其實很簡單，同樣的工程或項目由于保護區對生態的高要求使得在引進和審批時標準要比周邊其他地區高很多，準入門檻也比其他地區嚴格的多。所以很多大型企業選擇去其他地區發展，環境保護的高門檻加大了企業準入的難度。

其次，生態高要求跟不上GDP評判的標準從而帶來巨大工作壓力。

在1996——2000年期間，射陽的主要經濟指標還排在鹽城9個縣市區中的前三強，但由于發展要讓位于保護區，在“十一五”末主要經濟指標在鹽城9個縣市區中接近墊底，錯過了兩大戰略的良機，盡管一直在奮力追趕，但沒有大型良好運作的企業做支撐，新的企業又很難發展起來，使得經濟發展一直處在停滯不前的困境中。因為知名度不高和人氣不旺，不像其他一些大的風景名勝區也不像以旅游業為主導產業的地區進行補償，門票收入微乎其微，地方經濟也無力承擔，只能寄希望于國家政策，但是國家政策卻不到位。現在評判一個地區發展的如何主要還是參考GDP、財政、稅收的增幅等，但對于射陽來說一方面要頂住加快發展經濟，追趕周邊城市的經濟壓力，還要投入相當大的精力來達到保護區生態環境的高標準和嚴格的保護考核任務，這樣的雙重壓力隨之而來的是巨大的工作壓力。

最后，對保護區可發展區域的界定模糊直接影響了發展的質量和速度

射陽沿海灘涂109.6萬畝，90%在丹頂鶴保護區，大量的土地資源被丹頂鶴保護區占用。按照丹頂鶴保護區的規定，14.68萬畝“核心區”不允許任何人進入，47.73萬畝“緩沖區”基本上不讓開發，40.93萬畝“實驗區”有限發展。可是上級有關部門在執行政策過程中并非如此。雖然保護區分為核心區、緩沖區和實驗區，但在真正的執行中通常把在緩沖區和實驗區的項目也按照核心區的標準來要求，項目和工程的進行都需要到國家環保局進行審批。甚至一些不是在保護區范圍內的區域，只要是靠近保護區的，審批的手續都比其他地方要嚴格很多。有些項目只是有一部分位于保護區的實驗區內，就由于這一部分使得整個項目的審批都舉步維艱，多年來發展緩慢，難見成效。這樣對于區域模糊界定卻嚴格執行大大影響了射陽整體發展的質量和速度。

研究江蘇省射陽縣的例子就是為了解決怎樣在保護環境的同時促進經濟的發展。我國依然處在社會主義初級階段，我們不可能停止發展來保護環境，所以需要我們轉變過去的舊想法，積極探索如何在發展中進行保護，如何在保護中優化發展。當務之急是要改變過去的思想和做法，再不能以犧牲環境或是人們的健康來發展經濟換取短期的利益，應當努力尋找出到能使經濟發展與保護環境相協調的方法。

三、關于建設美麗射陽良好生態的幾點新思考

在解決鶴鄉具體問題的時候應當選擇綠色繁榮而不是黑色發展。那什么是綠色繁榮？分析這個詞可以看出：繁榮是目標，是想達到的有效成果；而綠色則是實現這個目標所需的必要條件。黑色發展是依賴化石燃料和消耗資源的發展方式，而綠色的發展方式則是要改變這種傳統的方式，用一種與資源環境相協調的方式促進綠色健康的生產生活和消費方式，從而促進經濟、社會和生態的全面發展。

面對這些實際問題，作者經過調查和研究得出了以下幾點解決的方法：

第一，逐步健全并不斷完善生態補償機制。作者認為生態補償主要有一下三種情況：1.生態保護區層面，如果一個地區因為保護區對于生態環境的嚴格要求從而使得經濟發展落后，國家應當給與適當的補償，正如上文中射陽縣丹頂鶴保護區的例子；2.資源層面來說，如果一個地區擁有不可再生的資源，而這些資源主要是被其他地區利用來發展經濟的，使用的地區應該給與被使用地區相應的補償；3.政府政策層面，現在一些企業利用高新技術發展環保產業，政府應當積極鼓勵支持，并且引導市場和資本主動選擇資源節約環境友好的發展方式，這就要求政府要出臺相應的規定和政策，給與這些企業相應的稅收減免，政府補貼等。而射陽因為知名度和人氣的問題，不像大的風景名勝區也不像旅游業為主導產業的地區進行補償，門票收入微乎其微，地方經濟也無力承擔，只能寄希望于國家政策。這時候就需要相關部門給與更多的關注，也就是說對受丹頂鶴保護區影響巨大的緩沖區和實驗區給與財政補償，加大國家財政轉移支付力度，保障射陽的經濟能夠與周邊縣市的經濟和諧發展。

第二，嘗試建立綠色GDP測評制度。現在對于一個地區的評價還是主要集中在經濟方面，往往是考察該地區的GDP發展情況，稅收財政的增長情況等，但是僅從這些經濟指標上無法體現出一個地區整體長期的可持續發展的情況。如果能建立綠色GDP評價指標，轉變上級政府績效考核理念，把考核評價的重點從經濟領域向社會領域延伸，從短期效應考核向突出長期效應考核轉變，把環境保護的質量、發展的和諧度、公眾滿意度等納入綠色GDP的測評中，這樣的考核制度可以打破為了追求GDP的發展犧牲環境的惡性循環，也可以轉變某些地方政府片面只追求GDP的政績觀。有了這樣的綜合測評制度，可以緩解當地相關負責人因為生態紅線帶來的巨大精神壓力，也可以使得他們更放心地有原則地去嘗試創新改變，不用再被只看經濟發展的指標所束縛，反而能更好地探索出一條可持續發展的道理既適合生態發展又適合經濟健康發展。

第三，建立完善綠色發展的法律體系。這一方面的缺失和不完善往往會給發展帶來巨大的阻力，根據經濟社會的發展需要，制定修改完善相關法律法規，不僅使得綠色發展的法律體系不斷完善，也為當地的發展提供了法律上的保障。比如說從政策法規上對于保護區范圍的界定更加明確化，嚴格按照劃分的區域進行不同的有區別的保護與建設，使保護區的核心得到更好的保護，也使得除核心部分之外的保護區范圍能夠得到很好的利用與開發，抓住機會，創造條件，又好又快地發展。

第四，批準射陽港經濟區為國家級高新技術產業區。國家對于高新技術產業區有免稅等各項優惠政策，這樣可以吸引一些知名的企業，比如一些央企、國企或者是世界五百強企業進駐射陽，從而帶動經濟的發展。有了這樣一個平臺，可以在眾多企業中，挑選出既符合生態保護需要又符合經濟發展的高新技術企業落戶射陽，這樣不僅促進了經濟的發展，也形成了具有地方特色的生態產業經濟。但值得注意的是挑選企業一定要高標準嚴要求非常仔細，因為現在有些發達地區的企業為了自身的經濟利益，會向一些著急發展經濟欠發達地區轉移一些對環境有害會造成生態危機的項目或是工廠，他們往往就是以進行投資或是進行生產發展，貿易往來為借口的，這樣的企業一旦引進，雖然在短期內會帶來明顯的經濟效益，但潛在的對環境資源的污染破壞會給當地帶來極大的甚至不可逆轉的生態危機。

第五，利用丹頂鶴保護區的資源優勢建立國家級生態旅游區。射陽的丹頂鶴保護區與鄰居大豐市相比，不論是名氣還是開發利用程度都遠遠趕不上。如何利用好現有資源做出鶴鄉自己的特色是當地政府和人民值得思考的問題。國家級生態旅游區會有相應的政策優勢和資金支持，利用這些后天條件再加上天然的自然資源推動當地經濟的發展。城市的快節奏生活往往讓人們的壓力過大，射陽可以利用自身的優勢打造慢節奏的清新休閑模式。利用當地丹頂鶴文化的特有資源和沿海地區自然地灘涂風光等打造綜合性的生態旅游產業。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕胡錦濤.在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話·十六大以來重要文獻選編（中）〔G〕.中央文獻出版社，2006：715—716.

〔2〕十六大以來重要文獻選編（中）〔G〕.中央文獻出版社，2006：823.

〔3〕十六大以來重要文獻選編（下）〔G〕.中央文獻出版社，2008：86.

〔4〕十七大以來重要文獻選編（上）〔G〕.中央文獻出版社，2009：12頁.

〔5〕中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編〔G〕.人民出版社，2007.

〔6〕中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編〔G〕.人民出版社，2012：36.

〔7〕胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗〔G〕.人民出版社，2012：39.

〔8〕大參考〔G〕.團結出版社，2013：89-91.

〔9〕射陽縣政協二零一二年調研報告匯編〔G〕.政協射陽縣委員會辦公室，2012：40，45，46.

〔10〕射陽縣第十四屆人民代表大會第二次會議2013年政府工作報告.

〔11〕中國共產黨射陽縣第十四屆代表大會第三次會議報告.

〔12〕金曉瑜，曹寶明.長三角一體化背景下江蘇沿海開發的多維取向〔J〕.江蘇社會科學，2009，（06）.

〔13〕單孝虹.民生視閾下的中國特色社會主義生態文明建設〔J〕.湖南社會科學，2013：（02）.

〔14〕朱磊.脫嵌抑或嵌入：生態文明建設中的欠發達地區工業化——以浙江省麗水市為區域性案例〔J〕.浙江社會科學，2013：（03）.

〔責任編輯：王 珍〕