社會矛盾的源頭防控和預警機制研究

杜德魚

摘要：依據現行勞動法律法規與政策，以及預防和化解勞資矛盾的生動實踐，論述了構建源頭防控與預警機制，是預防勞資矛盾構建和諧勞動關系的前提和基礎。提出構建預防機制的設想。

關鍵詞：勞資矛盾 預防機制

一、強化勞資矛盾源頭防控機制

（一）修訂和完善勞動法律法規及政策體系

依據調查，勞資矛盾高發期中一個重要原因就是現行勞動法律法規體系及相關政策不夠完善，例如：法規與政策不配套，法律法規過于原則、缺乏操作性，內容龐雜，規章、復函、乃止政策與法規沖突，計劃經濟色彩濃厚與市場經濟下的勞資關系脫節，使得用人單位與勞動者，乃止行政主管部門、法院等各方主體在處理勞動關系中出現問題，引發勞資矛盾。因此應進行系統清理和統一，修改、補充和完善，使得建立和維護勞動關系有法可依，有策可循，就從源頭上減少了勞資矛盾。

（二）在全社會加大勞動法律法規與政策的宣傳力度

全黨全國全社會都應重視勞動法律法規及政策的宣傳和普及，不能只當成勞動部門的事，應建立長期的宣傳機制，不能運動式的宣傳，應充分利用廣播電視、報刊雜志、網絡等大眾媒體。采取以案講法、發放便民守冊、組織送法進企業、進鄉村、進街道、進學校（畢業生）、公開勞動審判等多種形式大力宣傳勞動法、勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法、勞動保障法等勞動法律法規和政策，這就從源頭上避免和減少勞動爭議的產生。

（三）加強勞動行政與執法力度、預防和減少勞資矛盾

針對勞動爭議、勞資矛盾高發、尖銳態勢，勞動行政主管部門與執法部門應積極應對，強化職責。充分發揮各級政府和勞動保障部門的監察職能，規范勞動力市場運作，提前介入，引導和督促用人單位與勞動者依法簽訂并履行勞動合同。從市場準入方面預防了勞資矛盾的產生。強化勞動執法檢查，及時糾正和處理違反勞動法律、法規和政策的行為，將勞動就業工作導向科學合理、良性發展的軌道。可以起到有效防范矛盾糾紛產生、減少勞動爭議案件的數量。

（四）健全和完善勞動糾紛調處機制，遏制勞資矛盾高發態勢

當前主要的是：首先，要健全非訴糾紛解決機制。充分利用人民調解、工會、司法行政機關、勞動行政部門、法院等各方面力量，建立和完善勞動糾紛多元調處機制，即建立多方聯動機制，人民法院提前介入，實行勞動糾紛全程調解。各級行政機關、工會組織、仲裁機構應切實擔負起調處勞動糾紛的職責，力爭把糾紛化解在萌芽狀態、訴訟之前。法院要強化對人民調解的指導，對勞動案件提前介入，實行訴前（立案階段）、訴中、訴后（執行）全程調解，引導雙方溝通，從根本上化解矛盾。加強與仲裁機構協調，力爭在裁判標準上一致，使大部分案件在仲裁階段有效化解，發揮仲裁過濾功能，減少起訴到法院的案件數量。對于起訴到法院的案件，法院要注意與當地工會組織、勞動行政部門、勞動仲裁機構交流配合，使審判工作融入到對勞動爭議案件的綜合治理之中。改革勞動訴訟制度，快立、快審、快結、快執，實行簡易速裁制度等等。通過健全和完善勞動糾紛調處機制，可以有效化解矛盾，將其處理在萌芽階段，起到化早、化小、化了作用，從而預防矛盾激化，減少案件數量。

（五）堅持已有的改革成果，有效防控

近幾年各地在改革中涌現了許多源頭防控的作法。例如，完善和規范職業介紹中介服務、工會參與、對勞動者進行職前培訓納入勞動合同法規教育，為農民工服務、在農村和企業建立工會、實行法律援助、在一些勞務輸入出較大的地方政府派員帶隊等改革舉措，無凝為預防勞動糾紛的產生、勞資矛盾的激化起到了很好作用。這些作法應逐步完善成為一種機制。

源頭防控機制也是系統工程，應引起重視，政府應起到總牽頭人的作用。這樣才能構建有效的源頭防控機制。

二、建立勞資矛盾預警機制、防控勞資矛盾

（一）相關部門完善信息的采集、反饋、處理機制

與勞動爭議、勞資矛盾相關的部門應以構建和諧勞動關系和諧社會的高度，建立和完善信息的采集、反饋和處理機制，重視信訪工作。

政府信訪部門應強化信訪工作，及時采集、反饋和處理勞動爭議的有關信息，總結本地歷年的信息，找出規律，設計一套預警系統，比如從信息數量、信息質量、重要程度上制定一些預警指標，達到指標，及時處理，發現預防，協助有關部門處理。

與此相同，工會信訪系統、法院信訪系統等相關部門都應建立自身的信訪預警制度。另外，應著力構建法院、勞動、民政、工會等相關部門參與的“分工明確、責任落實、各方聯動、全員參與”的多元“大信訪”格局，及時發出預警，使勞資矛盾穩控措施到位，確保勞動關系和諧。

（二）經濟工作部門結合經濟工作建立預警機制

勞動糾紛、勞資矛盾的產生與激化有一定的規律，例如經過調查研究，勞動糾紛、勞資矛盾的發生與經濟發展呈正相關，經濟發達的地區，往往勞資矛盾越突出，中小企業，中外合資企業的勞動糾紛突出，又有自身的特點。作為經濟工作部門在領導經濟發展的同時，及時總結規律，建立適合本地區、本行業的勞動糾紛、勞資矛盾預警監控模式，對勞資矛盾進行預測，并及時發出預警信號，保證風險可控。這不僅是減少矛盾有利而且對經濟可持續發展必要。

（三）人民法院建立案件預警機制

人民法院應結合勞動訴訟從以下幾個方面建立案件預警機制：

一是以歷年勞動案件的數據為樣本，進一步加強對案件發展趨勢與相關因素協同發展規律的認識和把握，以信息化為手段，通過建立與勞動爭議案件增速的相關的經濟增長率，中小企業景氣指數等定量指標，并有效結合社會法制發展程度等定性指標，建立案件預警監控模式，對案件發展越勢進行預測，做到事前充分配置審判資源，保證勞資矛盾風險的可控。

二是建立與勞動案件多發企業的點對點聯系預警機制。定期調研回訪，了解案件動態和趨勢，加強對企業勞動者訴求了解，在此基礎上建立勞動爭議案件動態信息研判機制，及時發出預警，避免勞資矛盾激化。結合審判對一些企業屢訴屢敗一再違法的情況及時向有關單位發出預警，并建議將違法經營、違法用工的投資者黑名單公布于眾，促使其依法處理債權債務，保護勞動者，也威懾其他單位的違法用工行為。

三是建立案件追蹤和上下左右的溝通預警機制。法院在審理勞動案件中應堅持對案件審判各階段的跟蹤控制，弄清來龍去脈還要跟蹤審判后動向，尤其是重大的群體性的案件，發現上訪苗頭，及時向有關方面發出預警。建立和完善勞動案件審判中上下級法院、兄弟法院乃至法院外部相關部門（勞動、工會等部門）的溝通機制預防矛盾激化。

（四）建立信息共享、勞資矛盾的會商預警機制

預防和化解勞資矛盾是系統工程，涉及政府、勞動、工會、法院乃止民政、經管、企業等多部門工作，因之，應建立政府牽頭的多部門會商制度，包括平日定期會商和重大案件會商，做到信息共享，及時預警，有效防控。這一機制非常重要。

基金項目：西安市2013年度社會科學規劃基金項目《社會矛盾的非訴調處機制研究》（項目編號13S115）