大學生“預就業”制度初探

胡曉兵　劉培　 李晶　王秋菊

[摘 要]大學生就業是社會廣為關注的問題。大學生就業難的主要原因是社會公眾的主觀認識造成的，巨大的就業人數和就業單位有限的人力需求，新聞媒體造勢、大學生擇業觀和就業單位的過渡挑剔是造成就業難不可忽視的因素。從制度、資金、用人單位支持、改革培養模式、見習基地的建設、就業信息渠道的暢通、就業服務體系的建立等方面，建立完善的大學生“預就業”制度，是解決大學畢業生就業問題的有效途徑。

[關鍵詞]大學生就業；預就業；見習制度；就業保障

[中圖分類號]00 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）08 — 0123 — 03

當前我國大學生就業難的問題已經是一個不爭的現象，且有可能進入越來越難的趨勢。這個問題與國際經濟形勢近年來連遭經濟危機的打擊有關，也與中國經濟結構體制和教育改革落后有關，更和當今大學生的就業觀滯后有關。化解大學生就業難題，需要國家整合現有與大學生就業相關的制度，出臺以“預就業”為核心的就業體制。

一、大學生就業形勢亦憂亦喜

黨和國家十分重視大學畢業生就業工作，每年國務院針對大學畢業生就業工作出臺專門文件，對高校畢業生就業工作從就業領域、就業形式、就業服務和指導給予規范，對未就業畢業生提供見習崗位。地方政府和高校積極提早行動，對大學生就業工作進行周密安排，為每年的大學畢業生就業良好開局打下了基礎。

國家就業政策進一步拓寬渠道，大力引導畢業生到城鄉基層、中西部地區、中小企業就業和自主創業。要實施好“特崗計劃”等基層就業項目，進一步拓寬基層就業渠道，積極鼓勵和引導高校畢業生到城鄉社區公共文化服務崗位工作、到文化產業領域就業創業，重點做好征集高校畢業生入伍工作。

地方就業部門和高校進一步提升就業指導服務水平，加強就業指導課程建設，大力開展優質的就業信息服務，強化就業服務機構和隊伍建設。

2008年起，國家啟動了大學畢業生就業援助工程。部分省（市、區）在本省范圍內開發社會管理、公共服務、便民、利民服務等適合高校畢業生就業的公益性崗位，安置符合條件的大學畢業生。如黑龍江省2009年起啟動大學畢業生就業援助彩虹工程，決定每年至少開發2000個左右援助崗位，為大學畢業生提供職業培訓，或提供救助崗位。遼寧省2007年啟動大學畢業生就業援助資金3000萬元，專項用于零就業家庭、城鎮低保家庭、農村貧困戶和殘疾人家庭等貧困生提供求職補貼，為未就業提供見習補貼以及購買一定數量的就業崗位等。

當前，我國大學就業形勢的嚴峻性，還直接體現在每年度的大學生就業人數和未就業人數上。據統計，2007年高校畢業生495萬，未就業人數100萬；2008年畢業生560萬，有150萬沒有就業；2009年有 610萬畢業生，196萬未就業；2010年631萬，85萬未就業；2011年畢業生達660余萬人，2012年有680萬畢業生，2013年將達699萬畢業生。數量巨大的就業人數，使大學畢業生就業形勢仍處于十分嚴峻的狀態，大學生就業問題仍然成為社會熱點問題。究其原因，可從客觀因素和主觀因素兩方面理解。

客觀上看，由于經濟形勢、大學畢業生人數等原因，大學生就業確實很難。作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，中小企業提供了全國80%的城鎮就業崗位，受經濟危機影響，大量中小企業在資金鏈斷裂、用工荒等影響下無法繼續經營，出現了半停工、停工現象。國有企業、大型企業也出現減少用工和裁員情況，導致就業崗位銳減。在就業崗位減少的同時，巨大的失業人口和大學畢業生就業浪潮陣陣襲來，2010年3月，溫家寶總理會見出席中國發展高層論壇2010年會的外方主要代表時說中國失業人口達2億，這可能包括農村和城鎮居民在內的全口徑統計。2011年教育部長在全國普通高校就業工作會議上談到，加上往年未就業畢業生，2011年應就業大學畢業生達700萬之多。一方是就業崗位銳減，一方是應就業人數劇增，就業壓力可想而知。

二、社會上就業難局面的原因

隨著全國經濟形勢的逐漸恢復，大學生的就業壓力相對小了很多，大學畢業生的就業難，可能并非直接由就業崗位數量與大學畢業生人數之間的矛盾造成，而是大學生過于挑剔的擇業觀，企業過于短視的擇人觀，社會過于片面的就業觀，造成了一種“就業難”的假象。

在對黑龍江省個別大型大學畢業生專場招聘會進行的不完全統計發現，用人單位提供的就業崗位，基本可以滿足就業。如2011年12月3日在黑龍江八一農墾大學舉辦的2011年大學畢業生專場招聘會上了解到，參會大學畢業生達5000余人，參展招聘單位達350余個，提供就業崗位近萬個，其中農、工、商、服等各行各業崗位應有盡有，從數量上看，基本滿足參展求職畢業生的需求。2011年4月，我們對大慶市重點企業大學生專場招聘會進行調查得知，65.9%的用人單位完成了前一年的招聘計劃，25%的用人單位沒有完成前一年的招聘任務，且缺口很大，說明大學生就業不是無崗可就，而是有崗無人就。社會公眾對大學畢業就業狀況仍然存有恐慌心理，可能與以下幾個主觀因素有關。

一是由于各種關于大學畢業生就業難的新聞報道造成恐慌的局面。每年關于大學畢業生就業的新聞報道中，鋪天蓋地的信息是人頭攢動人滿為患的招聘市場、各種令人恐怖的統計數字、各種失業大軍的數量、未滿足自身就業愿望的大學生的埋怨之詞，如此性質的大量信息，使社會公眾尤其是應屆畢業生難以正確處理信息，并形成遵從壓力，從而一致認為大學畢業生就業難。

二是社會新聞過度在表面層次上關注大學就業率。大學就業率從2007年的70%，到2010年的89.6%，就業率不斷上漲。但由于龐大的畢業生基數（2013年699萬畢業生，被稱為史上最難就業季），全口徑統計應就業畢業生人數仍可能達800萬人。其實，未就業畢業生應包括無就業意愿、出國留學、考研及一些無法統計是否就業的畢業生。由于就業意愿、個人能力、技術技能等原因，存在一定比例未就業畢業生是合理的。國家和社會公眾應將注意力從就業率轉向如何對待未就業畢業生上來。如提供見習崗位和培訓機會、加強就業信息和服務、提供援助崗位和補助資金。據2001年統計，美國大學當年就業率為86%，一定比例的未就業畢業生是人力資本的暫時儲存，應該被社會認可。

三是大學畢業生擇業觀不理智。大學生經過高等教育，學得一技之長，選擇適合自己發展的崗位理所應當。但由于過于自信和貪圖享樂，在擇業過程中，過于追求大城市、經濟發達地區、高薪崗位、國企及政府機構，形成自我評價過高、對現實的要求過度、自我心理承受能力差、缺乏奉獻精神和創業精神等不理智的擇業觀。2009年統計，畢業生在泛渤海灣區域經濟區和泛長江三角洲區域經濟體就業達59.1%，而在西部生態經濟區就業僅0.2%。不理智的就業觀也使大學生就業期望值過高，2011年我們對用人單位進行的調查中（見圖1），認為大學生就業難首要原因是和“畢業生就業期望值過高，不愿從基層做起”，第二個原因是缺乏實踐經驗，說明大學生的擇業心理不成熟、不夠理智，實踐經驗不足，這也反映了大學生就業觀的缺失。

四是用人單位過度挑剔，盲目追求高學歷、高技能。用人單位追求短期經濟效益，不愿意進行人才儲備和人力資源培訓，沒有科學的人力資源戰略規劃，在招聘擇人工作中，缺乏培養意識，簡單地以高學歷、富有經驗、背景可靠等作為“潛標準”，有高學歷不聘用低學歷、有經驗豐富的不用無經驗的應屆畢業生。有些用人單位在招聘條件中設置“一年以上實踐經驗”、“有某某技能”等等，甚至打字員也要求本科以上學歷。我們在對用人單位招聘條件進行的調查中發現（見圖2），用人單位對社會實踐和工作經驗的要求位居第二位，個別單位還附加一些苛刻條件，甚至一律拒絕沒有實踐經驗的應屆大學畢業生。

從以上調查和分析，我們可以認為，大學生就業關乎千家萬戶的切身利益，受到社會廣泛關注，但其實大學生就業難，歸根到底是就業的滿意度低，大學畢業生認為企業給予的發展平臺、薪資標準和就業環境沒有符合他們的期望，企業認為大學生未能滿足企業急需的人才條件，公眾媒體認為大學畢業生就業難度進行渲染可以吸引眼球。這樣就造成了“大學畢業生就業難”的公眾印象，其實大學畢業生就業難的現實是存在的，但這種就業難的局面更多是主觀感受。

三、化解大學畢業生就業難題的政策建議

解決大學生就業難題，要由政府、社會、大學畢業生個人、家庭共同建構科學的“預就業”體系，其中政府起主導作用，個人和家庭更新就業觀念起內在作用，由社會整合建構形成科學的制度體系。

1.盡早出臺《就業保障法》，將大學畢業生就業納入法制，規范國家對大學畢業生就業的指導、制定靈活就業模式、制定實習（見習）制度、改革高校實踐教學環節、改革專業技能培訓與學科建設的關系，給新就業大學畢業生一定的生活補貼，保障他們的基本生活。

2.中央加大對各大產業投入、扶持，尤其加強關聯帶動性強的中小企業投入和扶持，增強他們的經營生產活力，提高就業容納能力，創造更多的就業崗位。

3.深度改革大學生培養模式，注重實踐、靈活學制、靈活學分，加強理論與實踐的結合。對實踐操作能力要求較高的專業學生，實行“3+1”培養模式，或“3+1”、“3.5+0.5”見習模式，提高大學生的實踐能力。

高校也可嘗試“訂單式培養”，實行校企合作定向招生、聯合培養。如山東杏林科技職業學院采用“訂單式培養模式”，他們與海爾集團、海信集團等企業展開合作，陸續開辦了“海信班”、“錢江班”等46個“訂單班”，三年來先后為企業“訂單培養”近萬名專業人才。這種模式高校培養目標性強，學生就業目的明確，企業用人用得上，使得高校、企業和畢業生從中獲益。

4.轉變大學生就業觀。就業觀是人們對于某一職業的一種觀念、態度、認知及心態，是個人對就業的一種反應性傾向，不理智的就業觀可能導致大學畢業生對父母和政府的依賴、對未來迷茫、盲目追求高薪和發達大城市等等。轉變觀念要從認知、情感和行為傾向三個因素著手，高校建立完善的就業教育體系，形成良好的社會環境，從正面引導大學生正視現實、調整心態、增強承受挫折的能力、甘于奉獻、勇于創新，正確處理擇業與就業的關系。

四、制定完善的大學生“預就業”制度

英國政府為應對大學畢業生就業的嚴峻形勢，推出“全國實習計劃”，大學生減薪實習，既化解了求職危機，又獲得了工作經驗。我國從2008年起就實行大學畢業生見習制度，由政府選擇合適的企業，設立見習基地，如2009年遼寧省啟動了“千企萬崗就業見習計劃”，見習期為3—6個月，企業每個月至少為見習大學生發放當地最低工資的補貼。同時，每聘用一個見習大學生，省市財政將補貼企業當地最低工資70%的資金，鼓勵企業多提供見習崗位。

大學生“預就業”制度是由政府主導，用人單位、個人共同承擔責任，為就業前的大學生或未就業大學生提供一定時間的見習崗位，建立與之相配套的政策體系。這是一個以就業保障制度為核心的就業制度體系，旨在確保大學生就業，并對未就業畢業生進行“預就業”制度安排。“預就業”制度體系應包括就業保障法、高校實踐能力培養模式、大學生實習（見習）及實習（見習）基地建設辦法、大學生就業信息系統、大學生自主創業保障制度、大學生就業生活補助體系、大學生就業服務體系等制度體系及用人單位大學生就業實習（見習）專用經費體系的建立。

1.完善、規范大學生就業保障制度，甚至可以制定就業保障法，既保障就業，又保障因特殊原因未就業大學生的生存需求、就業培訓、待就業期間的社會見習；

2.高校不斷改革大學生實踐能力的培養模式，實行彈性學分、彈性學制、3+1或3+2模式，改革實習（見習）方法；

3.出臺大學生見習制度，為待就業的大學畢業生提供時間靈活、形式多樣、生活有保障的制度化的見習機會，規范用人單位必須提供一定數量的見習崗位并約束其嚴格執行，確保大學生有機會獲得實踐經驗并在待就業期間得到實踐鍛煉。

“預就業”制度是一個由多部門共同出臺的保障畢業生就業的體系，既包括制度和規范的建設，也包括資金的投入和用人單位單位的支持，還需要社會公眾的理解和認同。這個體系的建立完善必將使高校畢業生就業工作引入常態化。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕此數據來源于互聯網并根據年度就業率進行估算，實際數據可能與此有差距，但畢業生人數不斷增長、未就業人數大量沉積是不爭的事實。

〔2〕數據來源于教育部長袁貴仁在2010、2011、2012的普通高校畢業生就業工作視頻會議上的講話。

〔3〕本報記者.民企提供全國80%的城鎮就業崗位〔N〕，工人日報，2011.11.28，第2版.

〔4〕于顯洋.組織社會學（第二版）〔M〕.北京：中國人民大學出版社.2009.8，271

〔5〕麥克思研究院.2011年中國大學生就業報告〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2011.6

〔6〕楊偉國.大學生就業：國外促進政策及對中國的借鑒.〔J〕，中國人口科學，2004.4，65

〔7〕麥克思研究院.2010年中國大學生就業報告〔M〕.北京：社會科學文獻出版社. 2010.4

〔8〕任騰霄，陳灝.我國嘗試“訂單式培養”化解大學生就業難〔N〕.解放軍報，2011.12.4，第3版

〔9〕新華社. 大學畢業生就業形勢嚴峻〔EB/OL〕.http：//business.sohu.com/20090113/n261720802.shtml，2009.1.13

〔10〕何勇. 大學畢業生求職為何冷落見習崗位？〔N〕.人民日報，2009-11-27（11）.

〔責任編輯：侯慶海〕