高校教師薪酬現狀與問題的策略性探討

鮑立剛

[摘 要]本文通過我國高校教師工資的“薪”路歷程、分析了“薪”情狀況、進行了“薪”情比較、展露了教師“薪”扉；進而揭示了我國高校教師高投入與低回報的悖論問題、低廉工資導致創收自救的必然結果。在國家暫時無法解決高校教師薪酬問題的時候，社會應該理解和寬容高校教師創收和兼職，國家和高校應該主動支持和正確引導教師“創收兼職自救”行動。

[關鍵詞]薪酬、高投入、低回報、創收

[中圖分類號]G647.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）08 — 0137 — 03

高校教師應該是受人尊敬和羨慕的職業，然而根據一項高校教師發展的課題調查顯示，高校教師對本身薪酬福利滿意度很低，甚至有31%的高校教師生活比較拮據；特別是近期以來，國外研究機構的一項中國大學教師收入全球墊底的調查數據公布，在社會引起了廣泛而激烈的高校教師薪酬大討論。

一、高校教師工資的“薪”路歷程

（一）高校工資改革的宏觀進程

新中國成立以來， 我國高等學校歷經五大工資管理改革，對于調動廣大教師的積極性具有重大作用。建國之初， 我國高校實行的是供給制工資分配方式。1956 年高校進行了第一次工資制度改革，工資標準劃分為行政、教學、教輔人員三個類別，采用職數級、上下交叉的辦法。1985 年實行第二次工資改革，政府機關和事業單位實行以職務工資為主要內容的結構工資制。1993 年進行第三次工資改革， 高校建立了職務等級工資制， 教師工資由70% 的固定部分和30% 的浮動部分組成。第四次工資制度改革以1999年北大清華率先實行的崗位津貼制度為標志，打破了高校內的身份管理， 實現了崗位管理。績效工資制度的改革是2006年第五次工資改革的顯著特點，它是建立在規范崗位設置和全面實行崗位聘任制的基礎上實施的，貫徹了按勞分配與按生產要素分配相結合的原則，建立了工資制度與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系和鼓勵創新創造的分配激勵機制。

（二）高校教師工資的微觀攀升

教師工資狀況是教師社會地位的一個重要反映，也是一個國家對教育重視程度的一個重要表現之一。2011年，人民網文章通過統計數據表明，改革開放初期，中國教師的平均工資水平在國民經濟12類行業中，一直在倒數第一位至第三位之間徘徊。在1990—1999年的十年中有四年教師工資高于社會平均工資， 2000—2008年的九年中有八年教師工資均高于社會平均工資水平。2012年4月，騰訊網今日話題文章根據《中國統計年鑒》得出，在20世紀90年代初，我國教師工資在15個社會行業中的位次僅為第12-13位，到90年代末期教師工資位次上升到第10位，進入新世紀又上升到第9位，2002年在15個行業中排到了第8位；2003年我國教師工資在19個社會行業中位列第11位，2004-2008年均排在第12位；在2010年時，教育業平均工資收入已經在19個行業中排到了第10位，屬于中等水平。根據《中國勞動統計年鑒》，在大小類目共133個社會行業中，教育行業整體的收入水平排列第59位，處于中等稍偏上的位置，與《中國統計年鑒》的結果相吻合。

二、高校教師嚴峻的薪酬現狀

（一）高校教師的“薪”情狀況

2012年4月，據新華社等媒體報道，美國芝加哥大學國際高等教育研究中心教授阿特巴赫和同事的一項調查顯示，在全球28個國家的教師工資中，中國幾乎排到了全球墊底的位置。中國新入行教師收入按購買力計算是全球“最低價”，約合人民幣每月1632元，中國高校老師的平均工資也僅為人民幣4535元。有部分網友認為中國高校教師收入很好，美國人不了解、少算了。根據《中國勞動統計年鑒》，高等教育從業者的年平均工資是47693元（月薪3975元），美國人的調查數據比國家統計局整整多算了560多元，而非少算了。有人指出：不是高校教師待遇差，而是中國整體工資水平低；我們不能以我國整體工資水平太低來壓制教師工資，而是要確保教師位列全國中高收入群體的地位。

在多數發達國家中，對于教師的管理體制有“福利式”和“市場式”兩種主流模式。“福利式”以法國、德國、意大利、韓國、日本等為代表，其教師不僅社會地位尊崇，收入也十分穩定和高位；如法國、意大利就是根據“一般公務員工資指數”來確定教師工資并與物價指數掛鉤，其高校教師工資都遠超同級別的公務員工資；日本規定教師的工資待遇應高于國家公務員，其工資待遇相當高。“市場式”以美國、加拿大、英國等國為代表，美國大學教師平均工資高于聯邦政府雇員，絕對屬于高收入群體；在這些國家中，教師工會起到“助漲工資”的作用。

（二）高校教師的“薪”情比較

從高校工資改革的宏觀進程我們可以看出，國家對高校工資確實越來越重視；在高校教師工資的微觀攀升過程中也有數據證實，高校教師的確越來越高；中國高校教師收入全球墊底，也跟我國整體工資水平太低相關。拿我國高校教師工資的絕對數額相比，肯定比不過發達國家，這一點可以理性接受現實；但是，高校教師工資水平與本國社會平均工資、社會行業排名、公務員工資相比，我們國家仍然無法望西方國家甚至發展中國家的項背。

從上文“高校教師工資的微觀攀升”數據整體而言，我國高校教師工資水平從2001起才高于我國社會平均工資、從2010年起才位居我國社會行業排名中等水平，而發達國家的教師收入基本上屬于本國社會中上層級。我國《教師法》第二十五條規定：教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高；而在《中國勞動統計年鑒》中，教育行業的整體平均工資還是要低于“機關”、“公共管理和社會組織”、 “國家機構”等行業。2010年底，人民網文章指出：教師工資收入指數是指教師的年平均工資收入與當年人均國民生產總值的比值，教師工資收入指數既能反映出教師職業在一個國家的地位，又能對不同國情背景下的教師待遇問題提供一個相對的可比參數。通過計算，1990—2008我國普通高校的教師收入指數在1.28—2.26之間變動；與我國國情十分相似的印度，教師工資收入指數一般在4左右，比我國高出一倍以上；其他與我國人均國民生產總值大體相同的發展中國家的教師收入指數的平均值為9.58，比我國高出數倍之多。上述比較表明，我國的教師工資收入指數是低的。

（三）高校教師的“薪”扉展露

2012年8月至2013年7月，筆者對全國199所高校的273位教師進行了《高校教師發展的激勵機制研究》書面和電子問卷調查。在調查對方“從教以來，您最不滿意、最在乎的分別是什么？”時，有50%公辦和51%民辦的高校教師表示“最不滿意的是收入”，同時又有28%公辦和23%民辦的高校教師表達了“最在乎收入”的強烈愿望，這些百分比在備選答案選擇后都排序第一位。在調查中，問到“如果您與家庭成員有過沖突，那么是什么原因而與他們發生沖突呢？”回答“不能賺錢”的公辦和民辦高校教師分別是18%、15%，回答“生活比較拮據”公辦和民辦高校教師分別是11%、21%，這些百分比在備選答案選擇后都排序第二或第三位。調查中，有49%的公辦和53%的民辦高校教師認為，本校有教師在校外兼職賺錢，并且自己想或者已經參與。中國工程院院士、華中科技大學校長李培根在“2010年高等教育國際論壇”直言不諱地說：僅僅靠國家規定的工資收入，高校教師的待遇就太差了。盡管目前很多教師的實際收入還算體面，卻是建立在工資外的“創收”或“項目提成”上。之所以出現此種狀況，還是因為國家對教育的投入不足。

三、高校教師簡單而難解的薪酬問題及策略

（一）高校教師高投入與低回報的問題及策略

高校教師成長及投入包括兩大部分： 一是物力投入， 二是人力投入。教師的物力投入是指人們在成為教師和從事教師職業過程中， 個人所投入的直接成本和機會成本。表1的數據是根據各高校相關資料，以全國中位價而估算出教師付出的直接成本和機會成本。其中，學雜費指得是本科學生繳納，以 6000元/年計；碩士生以公費為主，沒有學雜費，但考研準備期耗費了考研費；考研費、書籍文具和資料費為估算值。本科和碩士住宿費1000元/年。交通費包括長途和短途，長途交通費指從家鄉到就讀高校的費用，以一年四次來回和200元/次計算，短途交通費指在校期間外出辦事產生的估算費用。生活雜費，以20元/天、一個月30天、一年9個月在校時間計算；碩士因為有國家基本補助，碩士生補助300元左右可以抵扣一半左右生活雜費。考證費用為估值金額，獲取碩士學位發表二篇普通期刊論文，以800元/篇版面費計算。以碩士研究生畢業后任教五年，具有講師職稱的教師為例；教師一般都是公費參加在職專業知識培訓，所以個人培訓費用忽略不計；但是因為考證和評職稱而產生的費用自理，教師參加考證和評職稱，會產生交通費、住宿費和生活雜費等估算金額。教師在從事教師職業過程中， 為補充更新知識， 獲得教育科學信息， 提高教育教學能力而支付的各種費用，如購買書籍、參考資料， 征訂報刊雜志， 從事調查研究等費用估值金額。為獲得更高級職稱，教師一般五年發表十篇左右論文，其中核心2篇左右，核心期刊論文以2000元/篇版面費計算；出版一本專著，大概需花費10000元左右；其中大概一半左右的費用可以從課題經費中開支，不夠部分一般由教師自付。

在讀碩士生和教師都存在機會成本，機會成本首次金額以中國社會科學院社會學研究所2011年《社會藍皮書》評估畢業生平均簽約月薪為基準計算；每年工資增長幅度以國家統計局2011年CPI比上年上漲5.4%為參照幅度。因為攻讀碩士學位，而喪失在企業工作的機會，機會成本首次金額以“本科畢業生平均簽約月薪2700元左右”為計算基準，逐年上調6%。因為從事高校教師職業而降低工資金額，首次減少的年度工資金額以5100元*12個月-a*12個月為計算基準，企業年薪逐年上調6%；其中5100元為碩士畢業生平均簽約企業月薪，a為高校新教師平均月薪，以2400元/月計。

教師勞動的人力投入是指教師準備和從事教師職業而消耗的體力和智力總和。教師勞動的人力投入， 即消耗的體力和智力量， 可用社會平均勞動時間來表示。由于教師勞動時間具有特殊性， 它包括了教育工作時間（備課、上課等）、教育延長時間 （如通訊聯系、個別輔導） 和教育輔助時間 （如業余進修、教研活動） ， 因此， 教師勞動的體力和智力消耗量是巨大的。教師勞動的人力投入與物力投入比較， 人力投入要大于物力投入。在我國， 培養學歷合格的大學教師，需要經過19-22 年時間的教育和專業訓練， 這期間教師所投入的心血和汗水是難以估量的（見表1）。

401100元是大學本科和碩士研究生畢業以來、并且工作五年以內，因為從事高校教師職業而投入的凈成本，此凈成本已扣除本階段的工資回報。以工作五年以后、講師職稱高校教師實發月薪3000元計算，如果收回凈成本401100元，不吃不喝11年才能收回；如果需要維持最低生活水平，最少需25年才能收回成本；研究生25歲才能畢業，工作25年，高校教師到50歲時才是真正利用教師工資生活；以上只是計算了物力投入的成本，如果把人力投入的成本合并計算，一輩子只能艱難度日，其實現實情況也是如此！

看了很多高校薪酬的論文，比較有價值的對策也有，比如進行崗位設置與聘任工作、合理制定績效工資制度、建立健全科學合理的績效考核和人員評價體系等等；但是，這些對策必須建立在以下二個重要前提的基礎上。一是必須大幅度提高高校教師的工資總額，目前“工資蛋糕”本來就小，無論怎么切、怎么分配都沒有激勵作用；并且如果切得不均勻、分得不公正，還會引強烈的不滿，到時“工資低”的一個問題會演變成“低而不公”兩個問題。二是高校教師績效考核體系，必須要公正、合理和有效的高校管理運行環境來包容，更需要公平、細致和具有執行力的規章制度來支撐。所以，高校教師績效考核體系的構建，首先要解決的是整個高校管理問題，否則想要解決高校教師績效考核和薪酬問題無從談起。

（二）高校教師低廉工資與創收自救問題及策略

無論是國際國內對比，還是現實狀況和理論推導，中國高校教師工資普遍不高是一個鐵定事實；但是，每當這個問題被提及時，總會引來一些質疑或嘲諷，理由是高校教師還有創收或兼職的收入。然而，高校教師的創收收入與公務員的灰色收入有本質的不同；公務員是利用職務便利、權力和國家資源，在幾乎不用付出勞動、極少花費時間和精力的情況下而獲得“違法”高收入，而且這種灰色收入是主動送上門的，這種灰色收入相對比較穩定。相比之下，即便高校教師想創收也遠遠不是那么輕松和簡單：首先，絕大多數情況是高校教師主動去尋求收入來源；第二，顧客有沒有這種需求？這種需求大不大？多不多？是否穩定？第三，前者答案即便是肯定的，教師有沒有能力、時間和精力去滿足客戶需求。第四，具備第三的條件后，顧客憑什么把業務交給高校教師去做？你是不是名校教師？你有沒有名氣？第五，假如第四的條件不是問題，客戶提供的報酬你能不能接受？第六，教師提供的業務服務能否得到客戶的認可等等。一個高校教師如果要滿足以上所有條件，在無權無勢而且還要擔心學校干預的情況下，為創收付出的努力、代價甚至尊嚴可想而知！所以創收是高校教師的不得已的“違規”選擇，同時也是一種難言的痛楚和無奈，更是一種更為艱難的勞動投入，注定只有少部分高校教師才能如愿以償，大部分教師還是依靠國家和學校發放的陽光工資度日。

由此導致的后果是，一方面，社會輿論在媒體引導下認為高校教師是高收入人群，而對教師加薪訴求冷嘲熱諷；另一方面，生活在高校的大部分普通教師們內心卻充滿著抱怨和無奈，多少年的寒窗苦讀和巨大投入，換來的只是僅夠生存的一點工資回報，福利分房對于高校教師來說已經成為遙不可及的夢想，面對攀升的房價而只能在簡陋的宿舍門口守望。在巨大的生存壓力和家庭矛盾驅使下，許多沒有創收機會的教師被迫放下教師的尊嚴和教育的責任，創造更多的業余時間而與藍領階層去爭奪微利的兼職工作機會。到底是什么原因造成今天高校教師不專注于教學科研而忙于創收兼職呢？正是中國高校自然形成的“工資+自己創收兼職”的薪酬制度，正如著名學者熊丙奇所言，“帶來的嚴重問題是功利學術以及所有教師對教學任務的淡漠，每個人都為五斗米折腰，為‘創收已經不擇手段”。高校教師作為社會精英，當他們的才智不能為他們換回體面的收入時，利用才智來創收和利用體力來兼職便成為幾乎惟一的選擇。

上面我們談到了高校教師高投入與低回報的“入（收入）不敷投（投入）”社會反常現象，嚴重背離了經濟規律；現在我們要談得是高校教師低廉工資的“入不敷出”腦體倒掛現象，嚴重降低了教師價值。在國家暫時無法解決高校教師薪酬問題的時候，社會應該理解和寬容高校教師創收和兼職，國家和高校應該主動支持和正確引導教師“創收兼職自救”。如果高校教師存在生計問題，相應單位部門應重點幫扶，否則將有必要動用問責機制。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕人民網：教師工資考察〔EB/OL〕.http：//view.news.qq.com.

〔2〕馬佳宏.教師勞動的經濟分析〔J〕.廣西師范大學學報：哲學社會科學版，1997，（01）.

〔3〕王娜，朱傳云，路丹.高校工資管理存在的問題及對策研究〔J〕.淮海工學院學報：社會科學版，教育論壇，2010，（08）.

〔責任編輯：侯慶海〕