淺談土地有形市場信息化功能建設的意義

李賓婷

【摘 要】信息化建設對于土地有形市場的功能實現和發展有著不可或缺的作用。土地有形市場的功能完善，對于土地要素市場的資源優化配置和完善社會主義市場經濟建設有著重大的意義。

【關鍵詞】土地有形市場；信息化；土地交易；功能建設

在經濟研究中，生產要素通常被分為勞動力、土地、資本、企業家才能等大類，其中土地要素是相對特殊的要素。相比于其他要素，其提現了稀缺性、凝固性和不可再生性。

根據國土資發[2000]第11號《關于建立土地有形市場促進土地使用權規范交易的通知》，土地要素市場是社會主義市場經濟體系的重要組成部分，遵循市場規律配置土地是市場經濟發展的必然選擇。“建立有形市場是要通過設立固定場所，健全交易的市場環境。建立有形市場是以市場方式配置土地的基本要求，是確保土地交易合法性和安全性的需要，是引導土地交易雙方依法交易的重要手段，是規范市場秩序和創造良好市場環境的主要途徑，也是溝通土地市場信息，增強土地投資決策科學性的基本條件。”

可見土地有形市場的存在對于土地要素市場有著重要意義。

作為一名上海市土地交易市場的信息化工作者，筆者將結合實際工作，淺談為了更有效的實現土地有形市場的職能，信息化建設所起到的不可或缺的作用。

一、信息及時披露

市場進行有效的資源配置離不開“信息公平”。信息經濟學理論認為，不完備信息會導致資源的不合理配置，在信息不完全的情況下，價格并不能包含所有市場信息并實現合理的資源配置。而所謂的“市場失靈”，就有可能在信息不完全的極端情況下發生。

為了實現土地要素市場的“信息公平”，土地有形市場對于土地信息和交易信息的披露需要及時和準確。

以上海市土地交易市場為例，地塊入市交易直至成交，需要在網上披露的主要信息有公告文件、地塊基本信息、預合同、交易進度安排、領取申請表人數和競買申請人數、答疑紀要、最新掛牌報價信息、交易結果信息等。

通過信息化系統的建設，上述信息中，公告文件、地塊基本信息、預合同、答疑紀要和交易結果信息等，都通過系統提交后自動發布至規土部門官方網站，而領取申請表人數、競買申請人數和最新掛牌報價信息更是通過十數分鐘一次的交互，在網站實時更新最新數據。此外，熱門地塊的現場交易會，也會通過網上視頻直播的形式生動地展現在公眾面前。真正達到信息公開公平的目的，為關心土地交易的各方提供信息服務的平臺。

二、規范模塊操作

土地有形市場的建立是規范市場秩序和創造良好市場環境的主要途徑，也是黨風廉政建設工作的一環。如何實現上述目標呢？上海市土地交易市場提出了四模塊操作流程，即通過嚴格執行"競買人模塊、業務模塊、配套單位模塊和主持人、專家模塊"分模塊操作的工作模式，實現"交易流程透明化、信息掌握分散化、業務操作模塊化、工作內容標準化"的實施原則，構建規范、透明、公平、有序的土地交易市場環境。

而要嚴格實現前述四個工作模塊的模塊化工作，實現各個模塊信息在部分保密的過程中流轉，僅憑手動實現的話是大量消耗人力物力的。例如競買人的信息需從受理窗口，經過公證處審核保證金并發放資格證書、掛牌主持人組織掛牌、現場交易會等環節，直至交易結束，在這期間要保持競買人的信息保密無疑是很困難的一件事。而通過信息化系統的建設，競買人可以通過遍布全市的十數個受理窗口之一提交競買申請，公證處登入系統僅通過競買人編號審核保證金，競買人通過自助終端機自行打印資格證書或進行掛牌報價，如此一來，便捷地避免了競買人信息泄露的問題，也大量結余了人力物力資源。

信息化系統覆蓋了市場所有模塊的管理，同時通過嚴格的賬號管控，不同用戶各司其職，各負其責，確保交易活動的順利規范和有效監管。

三、數據統計分析

要素市場的完善也需要理論研究的支撐，而信息化系統的數據沉淀為數據的統計分析提供了良好的數據支持。據不完全的統計分析，土地交易過程中需要系統沉淀的字段至少有144個，而在手動操作的時代，如此程度的數據沉淀和統計分析自然是很難實現的。

由此可見土地有形市場信息化建設的意義和重要性。目前，上海市土地交易市場正在推出手機APP客戶端，以供公眾可以更及時的了解土地交易相關信息，與此同時，土地交易的其他相關信息化功能也正在不斷完善中。

根據國土資發[2000]第11號的規定，土地有形市場應具備的功能：提供交易場所、辦理交易事務、提供交易信息、代理土地交易。其中，提供交易場所，是指為土地交易、洽談、招商、展銷等交易活動和招標、拍賣會提供場地，為交易代理、地價評估、法律咨詢等中介機構提供營業場所；提供交易信息，是指公布和提供土地供求信息，收集、儲存、發布土地交易行情、交易結果，提供有關土地政策法規、土地市場管理規則、土地利用投資方向咨詢等。上述兩項都不只是針對土地交易的過程，也包括了土地招商、咨詢、提供土地供求信息、發布土地交易行情等工作。而這些工作，也可以通過信息化建設來進行有效的輔助。在實現了本文前述的信息化建設工作的現在，上海市土地交易市場，在不斷完善自身信息化系統功能的同時，也將進一步拓展信息化工作在招商推介環節和公眾關注方面的延展可能性。

綜上所述，筆者認為信息化建設對于土地有形市場的功能實現和發展有著不可或缺的作用。自2008年上海市土地交易市場建成以來，信息化系統就在不斷地開發和完善，通過信息化手段，市場初步實現了規范便捷的交易方式以及土地價值市場化。土地有形市場的功能完善，對于土地要素市場的資源優化配置和完善社會主義市場經濟建設有著重大的意義，任重而道遠。