淺析油田生活區社會治安存在的問題及其綜合治理

高文會

摘 要：油田生活區社會治安綜合治理是一項復雜的社會系統工程，本文主要探討了如何構建一個高質量、高效率、富有彈性變革和自我調適功能的新型油田社區治安綜合治理系統，這既是一個思想認識性問題，又是一個實際性和操作性問題，對安定社會生活和促進社會和諧發展起著至關重要的作用。

關鍵詞：油田社區 治安 綜合治理 策略

一、當前我國社區社會治安綜合治理存在的主要問題

1.油田生活區區域廣、居民多、各種生活服務行業如：餐飲、醫療、衛生、教育、金融、各種中介機構等均在生活區內涉及，從事服務行業的人員較為復雜，素質參差不齊，并且生活區內租住的外來人口較多，人口流動性較大，在油田生活社區，盜竊、搶劫、詐騙等以侵占財產為目的財產犯罪，約占80%左右，因此要想保護好生活區內居住人口的合法權益，必須要加強社區社會治安綜合治理，推進和諧社區建設，拿出合理的措施、找到有效的路徑。

2.現在有些人簡單的認為社區社會治安綜合治理與大多數部門和大多數工作人員及治安綜合治理工作關系不大，甚至認為只是公安等少數負有維護社會管理秩序職能部門的職責，缺乏齊抓共管的自覺性和主動性，對黨提出的“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”缺乏深刻認識和理解。加之部分帶有黑社會性質的犯罪團伙和流氓惡勢力仍在橫行，屢克不絕，爆炸、殺人、綁架、投毒、拐賣婦女兒童等重大惡性案件時有發生，盜竊、搶劫等多發性案件居高不下。群防群治工作有名無實，社會治安綜合治理措施還沒有完全落實到位。

3.生活社區社會治安綜合治理隊伍素質及運行機制亟待提升。一方面生活社區社會治安綜合治理隊伍在數量、素質、能力與新形勢下的維護穩定工作還不相適應，公安機關警力不足尤為突出，基層所隊民警常年累月超負荷運轉，勞動強度很大，不得不大量聘用協警人員是社區治安綜合治理工作人員專業化水平低的最主要的原因。目前，生活社區的職業化社區治安綜合治理工作隊伍尚未建立，社區治安綜合治理工作的職業化、專業化程度還很低；另一方面資金短缺、社區治安管理工作運行困難。社區資金的不足使社區工作的運行受到嚴重制約。由于許多地方政府財力有限，對社區工作資金投入偏低，導致社區工作人員隊伍素質難以提高，社區工作難以擴展，工作質量難以提高。

4.生活社區居民的“主人翁”意識淡薄。社區居民隊社區綜合治理的參與程度不高，難以推進社區治安的治理改善步伐，對社區的長遠發展也有不利影響。生活社區應當協助當地政府對流動人口的管理和控制，加強對區內各種文化娛樂場所的建設和管理。要加強對出租房屋和流動人口落腳點的管理。為增強社區治安防范和管理能力，可實行警務工作“前沿”制，對常住人口實行“人、本、所”三位一體管理，對流動人口實施常住化管理，對重點人口實施有效幫教控制。

二、當前加強社區社會治安綜合治理對策建議

著力提升社區管理服務水平加強社會力量與社區的合作共治社區管理服務是社區社會治安綜合治理工作開展的有效載體之一，直接關系到社區社會治安綜合治理的成效在社區治安領域，除了充分發揮社區內各主體的積極性外，還應引進有償服務方式，充分發揮社區外來力量的作用。

1、這就要形成新型的生活社區管理格局、加強流動人口的管理；要加強對出租房屋、用工單位、集貿娛樂場所等流動人口落腳點和活動場所加強管理，加強對暫住人口登記、查驗、辦證等各項基礎工作。加大清查整頓力度，有效落實管控措施，打擊藏匿、混跡其中的違法犯罪人員，消除治安隱患。同時，要加快流動人口計算機信息管理系統建設的步伐，切實提高流動人口管理和服務的科技水平。

2、推動生活社區文明建設轉變進程，提高社區居民素質，倡導社會文明新風尚。搭建管理服務平臺，探索建立“邊界統一、協同巡查、分類執法”的社區行政管理執法機制，明確責任主體和范圍，形成管理主體清晰、執法到崗到位、一線密切配合的工作格局。建立社區保安巡邏隊，加強社區內部巡邏，確保社區內的打擊和防范違法犯罪活動在力度、時間和空間上有絕對的優勢，加強外部巡查，控制周邊環境和社區的各個社會層面，從而保障社區內外良好的治安秩序。總之，公安民警和保安在生活社區內不斷流動和頻繁出現，不但會給犯罪分子極大的威懾力而且還方便社區居民，從而有效地減少犯罪，達到預防犯罪的目的。

3、探索建立由街道或民政部門牽頭的集政務服務、公益服務、市場服務、志愿服務于一體的社區服務中心，實行“一門受理、內部協辦、資源共享”，滿足居民各個層次的社會化服務需求，提供及時有效的社區服務。整合社區各類資源，積極開展醫療衛生、社會救助等基本服務文化體育、就業培訓、社會保障，提倡鄰里之間互幫互助，啟動居家養老、育嬰托幼、美容保健、健身娛樂等新型服務，還可以建立網絡治理有效運轉的信任、互動、協商機制。網絡治理有效運轉的基礎是，相互依賴的網絡主體通過集體行為的互動，形成一套有效的治理機制，通過這套機制來互相調適行為主體，著力推進社區服務產業化、社會化，滿足居民不同層次的服務需求組織社區居民參與社區治安綜合治理。提倡居民通過參與社區非營利組織和社區的各類活動，居民個體力量能整合為群體力量，增加普通居民之間的熟悉度和社區歸屬感，也能提高居民的自主組織能力，有助于“積極公民”的培養。在社區民警的帶領下進行治安巡邏；加強對失足青少年和刑釋、解教人員的幫助、教育，預防和減少重新違法犯罪。組織居民積極開展人民調解，教育、疏導糾紛當事人自愿達成和解協議。

4、加強企業與社區的合作共治，在社區治安領域，除了充分發揮社區內各主體的積極性外，充分發揮社區外來力量的作用，還應引進有償服務方式，為社區安全提供有償服務。這些力量包括：社區物業管理公司受社區業主委員會授權并與其簽訂責任書，履行治安職責。社區業主或居民也可以根據自身服務需求，共同出資購買社區安全服務，選聘物業管理公司提供社區公共安全服務。除此之外還要建設宣傳欄，張貼宣傳標語，使創建活動深入人心；同時加強公益宣傳和科普、法律知識宣傳；增設社區公示欄、公布辦事指南，實行社區居務公開；加強社區公共服務建設，如圖書館、婦女之家、老年活動中心，居民教育中心等，廣泛深入加強思想宣傳和科普教育，增強各社區居民創建安全社區和文明社區的意識，強化軟約束機制。營造良好的社區學習氛圍和輿論氛圍。

5、注重道德建設群防群治隊伍的功能應加以拓展，把群防群治隊伍由單一的防范員變為治安員、調解員、幫解員、聯絡員、宣傳員。開展生活社區是我家，文明安全靠大家的宣傳教育，社區應發動和引導群眾積極參與創建活動，作為居民，通過參與社區非營利組織和社區的各類活動，居民個體力量能整合為群體力量，也能提高居民的自主組織能力，有助于“積極公民”的培養他們應做好對各類有危害人員以及違法人員的幫助教育工作，增加普通居民之間的熟悉度和社區歸屬感，及時收集、上報影響社區穩定和治安安全的各類信息，并定期排查調處各類不安定因素和矛盾糾紛，預防和控制群體性事件和刑事案件發生及民事糾紛引發的治安問題，利用社區各種宣傳陣地和渠道加強對失足青少年和刑釋、解教人員的幫助、教育，預防和減少重新違法犯罪。

6、在油田生活區中舉辦居民學校，不斷對居民進行社會公德、職業道德和家庭美德為主要內容的文明意識教育；植樹美化環境，打造衛生社區，發展安全社區；開展群眾性文化娛樂活動和群眾志愿者活動，使廣大油田社區居民自覺維護社會秩序和社會環境。最后，促進社區的公益福利建設。設立社區的診所，方便社區居民看病或急救，開展健康教育和衛生的宣傳；設置專人管理生活社區車輛的停放，使得生活社區給人一種安詳和平、處處井然有序的美好印象，從而使得社區內的違法犯罪的現象得以減少。

結束語：

在充分利用社會治安防治的防范、管理、懲罰三大利器的同時，深入了解社會治安防治對象，研究出有機的應對策略。積極遏制犯罪，抵制各種腐朽、不健康甚至邪惡勢力的影響，。文明治理社區，挖掘潛力，匯集社區內的文藝、教育、工藝資源，陶冶社區居民的情操，滿足社區居民對日益增長的文化生活的需要。