促貿援助：讓發展中國家融入價值鏈

雷蒙

7月8日至10日，拉巴德中心外面掛著巨大的綠色橫幅，橫幅上用英法西三種文字寫著“促貿援助”（Aid for Trade），世貿組織迎來了2013年下半年的第一件大事——“促貿援助”第四次全球審議會議。雖然對大多數人來說，“促貿援助”是一個很陌生的題目，但對世界上絕大多數國家來說，“促貿援助”卻是一份沉甸甸的禮物和責任。

“促貿援助”倡議是世貿組織在2005年香港部長級會議上發起的一項活動，旨在幫助發展中國家，特別是最不發達國家，通過提高生產供應能力、加強基礎設施建設、增加市場準入機會等方式，更好地融入多邊貿易體制，并從全球貿易中受益。根據世貿組織與經合組織的聯合研究，在“促貿援助”領域投入的1美元能夠推動發展中成員出口增加8美元，甚至20美元。

與以往相比，本次審議參會規模更大、級別更高：來自印尼、哥斯達黎加、中國、美國等成員的40多位正副部級官員和經合組織、國際貨幣基金組織等國際機構領導人出席會議，1400多位政府、學者以及私營部門代表注冊與會。

今年審議的主題是“融入價值鏈”，是在兩個重要背景下進行的：第一，全球價值鏈成為國際貿易的主要形式。在經濟全球化不斷深入發展的情況下，各國都不可能獨立完成產品和服務從生產到貿易的全過程，這也就為發展中國家利用貿易實現本國經濟增長和發展帶來了機遇，同時也給發展中國家提出了新挑戰。第二，全球金融危機影響了發展援助規模的增長。金融危機重創主要經濟體，發達國家財政緊縮不得不減少本國官方發展援助規模，造成過去兩年全球發展援助連續下降。眾所周知，貿易是推動發展的重要引擎。在多哈回合談判短期內無法成功結束的情況下，如果連“促貿援助”倡議都不能有效實施，發展中成員將更難融入多邊貿易體制，因此拉米總干事在會議期間疾呼“我們將無法承擔促貿援助勢頭喪失的代價”。

會上，各方圍繞這一主題的討論側重點明顯不同：發展中國家的專家和政府代表認為應當首先穩定“促貿援助”規模，援助應致力于改善本國基礎設施建設，幫助其進人其他國家市場；而發達國家和國際組織的代表則堅持發展中國家應改善國內投資環境，推動國內改革開放，推動貿易便利化、降低貿易成本以更好融入價值鏈進程。美國、歐盟、澳大利亞等27個發達國家甚至發布聯合聲明，承諾愿意提供相關援助幫助發展中國家履行在貿易便利化方面的義務，試圖說服發展中成員接受貿易便利化協議。在這種情況下，拉米總干事的總結陳詞兩邊都不得罪，頗有些“和稀泥”的感覺。

值得一提的是，中國成為本次審議活動的重要亮點：與會嘉賓高度贊揚中國通過參與東亞和全球價值鏈進程實現本國脫貧和經濟發展，中國獨特的對外援助模式有效推動了非洲和拉美發展中國家融入價值鏈。當然，國際社會也對中國等新興經濟體在參與“促貿援助”、推動三方合作等工作提出了更高的要求。

這次審議會議的重要意義在于規劃“促貿援助”的未來。在筆者看來，如果要維持“促貿援助”倡議的勢頭，不妨從以下方面開展工作：第一，國際社會，特別是發達國家應加大對官方發展援助的投入，確保最不發達國家在援助中的適當比例；第二，重視發展中成員之間的經驗交流和合作。中國、哥斯達黎加、孟加拉等發展中成員是“促貿援助”和價值鏈進程的受益者，應當充分借鑒其經驗，同時充分利用中國、印度等新興經濟體不斷增加的對外投資為其他發展中成員提供發展機遇；第三，加快拉美和非洲區域價值鏈的培育。當今的區域價值鏈主要集中在北美、亞洲和歐洲地區，并沒有覆蓋拉美和非洲國家地區，未來應當重點培育這些地區的區域價值鏈；第四，加大私營部門的參與力度，讓企業更多地參與到這一活動中來。

編輯 趙麗芳