“城鎮化”要避免農村“撂荒”

在各級政府紛紛出臺“城鎮化率”指標下，一個現實問題正在引人擔憂，那就是農村會不會出現“撂荒”，進而引發“糧荒”？習近平總書記近日在湖北省考察工作時強調，即使將來城鎮化達到70%以上，還有4、5億人在農村。農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，所以只有同步發展才能相得益彰。

其實，本屆政府反復提到的“新型城鎮化”中的“新型”2字，深意所在正是為避免單純城鎮化，導致農村出現土地荒蕪的現象。新農村建設和城鎮化應該和諧統一，不存有矛盾。從經驗來看，城鎮化水平越高，農業發展也會越好。保障土地不荒蕪，要進一步統籌城鄉發展規劃，降低農業綜合成本，促進非農產業的開拓，推進農村經濟市場化。

國務院發展研究中心農村部研究員謝揚表示，農村勞動力的轉移是普遍現象，農村耕地的大量減少，同為城鎮化推進過程中的客觀現象。一方面，農業的發展離不開國家支持，更離不開市場的培育，所以這不僅是農民要考慮的問題，更是國家要考慮的問題；另一方面，農民的收入不能單一靠農產品，也應在農村區域適當發展一些鄉鎮企業、非農產業等。這樣既可與農產品的市場發育相銜接，又可以跟整體城市相銜接，實為小城鎮發展的主要目的。謝揚說：“但問題在于，農產品的國家支持保護政策在逐步完善，而小城鎮的政策雖一直強調其重要性，卻總把它放置在完全的市場環境中。簡而言之，國家的支持、補助和投入現在還相當少。近幾年來，地方較為重視城市擴張、強調規模，真正給農民補償和自我發展能力的支持往往不多，因此這種只考慮城市個體，而不考慮農村的大拆大建，應予以防范和制止。”

眼下農業生產成本高，再加上有些耕地的質量和條件較差，加之交通不便，種了之后收成不好、離市場又遠，還不如打工掙錢多。于是，農民不愿面朝黃土背朝天的辛苦種地，土地才會荒蕪。中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英認為，城鎮化的推進需要大量的人口進入城市，一部分村莊從地圖上抹去，這是一個必然發生的過程。要想把農村的生態環境和耕地保護好，幫助農民降低農業綜合成本是關鍵。這包括幾方面，一是推進規模化農業，發展家庭農場，有利于降低成本，提高土地利用率；二是采用先進技術，推進農業機械化；三是幫助農民降低流通成本；四是改善整個農村的基礎設施。在農村，改進服務設施、基礎保障，特別是醫療、養老、最低生活保障等，是“以人為本”的城鎮化策略的重要體現。改革的方向盡量與市民的社會保障接軌，實行統一的社會保障制度。膚淺意義上的“就地城鎮化”并不實際、準確，要推進城鄉一體化，還是得吸引人口大規模到城市去。目前，我國二、三線城市吸納農村人口的潛力還很大，希望真正把土地的城鎮化轉變為人口城鎮化，打破以往制度束縛，為農民創造自主遷移、自由選擇生活方式的優良條件。