深刻認識當前的形勢

李偉

政經格局調整

第一是世界政治力量格局大調整的挑戰。

自上世紀“冷戰”局面結束近20多年來，世界政治力量格局逐步向多極化演進。2008年美國金融危機以后，這一多極演變的速度大大加快，但是，美國作為世界主要力量的一極在相當長的時間還會長期存在，而在這個調整過程中，中國逐漸對世界新格局的形成發揮越來越重要的影響。

這種政治格局力量的調整實質上是利益的再調整。一方面鑒于經濟全球化的趨勢和中國綜合國力對世界經濟發展的影響力，西方發達國家在經濟艱難復蘇期，也希望中國穩定發展，能共享經濟持續發展的成果。但是，另一方面由于制度、政治、意識形態等方面對立和差異，其戰略的實質并非愿意看到一個富強繁榮的中國。包括中國周邊某些國家雖然已在并仍繼續在中國發展中互利獲益，但也對中國的快速發展懷有戒心，有的國家不斷挑起領海、領土摩擦以及一些國家對美國重返亞太的態度，都能說明問題所在。還有在中東、西非等地緣政治動蕩，也是中國作為一個負責任的大國所面臨的新的重大挑戰。從某種意義上說，我們面臨的這種嚴峻挑戰不亞于以往任何時期。

第二是轉變經濟發展方式刻不容緩的迫切性和嚴峻性的挑戰。

中國的改革開放取得了舉世矚目的巨大成就，但取得這一成就的同時，發展方式、經濟結構的不平衡性、不可持續性到了“十二五”時期越來越凸顯，制約及影響經濟健康持續發展的矛盾越加突出。可以說，歷史地看，對中國經濟發展方式的挑戰到了一個新的歷史轉折期。

如果說我們在2008年和2009年的經濟危機中表現出的經濟增長下滑主要是因為外部因素，那么當前內部因素的影響越來越大。具體來講，一是我國經濟結構不平衡、不可持續性日益突出。最近幾年，不僅傳統產業過剩，如鋼鐵、水泥等，而且部分所謂戰略性新興產業也出現了過剩。近幾年集中投資，各地規劃產業高度雷同，造成產能增長過快，而且新增產能還在不斷形成。比如，各地“十二五”規劃中有16個省市區把鋼鐵作為重點發展產業，20個省市區把汽車作為重點發展產業。產能過剩引發惡性競爭、效益下滑的惡果，必須高度重視，任其發展是會付出沉重代價的，還可能引發系統性經濟風險甚至經濟危機。二是近年來我國人口紅利逐漸減弱。據有關數據，未來十年壯年勞動力數量每年將下降1.2%，加上勞動力成本持續上升，使得我國在勞動密集型產業上的比較優勢正不斷喪失。三是我國出口為主體市場的西方發達國家未來十年左右復蘇艱難，加上愈演愈烈的貿易保護主義，以往20%左右的出口增長已成為歷史，而內需的接替和培育還有一個相當的過程。四是能源、資源等大宗商品的對外依存度將隨著現在經濟總量的增長仍將以較大幅度提高，我國經濟發展的能源、資源壓力和風險將增大，等等。所以說，實現經濟發展方式實質性轉變的重要性、緊迫性挑戰比以往任何時候都要嚴峻。

創新社會管理

第三是廣義的創新社會管理、維護社會和諧穩定的挑戰。

鄧小平同志提出的“發展是硬道理”，毫無疑問是十分正確的，對此，我們要全面、辯證地理解和貫徹。如果做不到這一點，也有可能再次出現1992年鄧小平同志“南巡講話”后不少地區因為未能全面、辯證理解和落實講話精神，而形成了1993年的經濟過熱局面的教訓。發展是硬道理，決不能理解為發展是惟一的道理，僅靠發展也并不能解決一個國家的長治久安。我們說，文化大革命之后出現了信仰危機，在這些年來信仰危機未能很好解決的情況下，更值得擔憂的是社會普遍出現了誠信危機。包括政府的公信力危機，再加上貧富差距拉大等問題，不同階層、群體間的利益沖突日顯突出，社會的和諧穩定及長治久安面臨重大挑戰。

聯系到前蘇聯解體、東歐劇變，那時，它們的人均GDP、科技水平、軍事能力在世界上的排名、地位基本都超過我們現在，包括我們強調的政治、體制優勢，國有資產占比等都不亞于我們現今，它們為什么會在那么短的時間崩潰了呢？前車之覆，后車之鑒。不同體制下的伊朗白色革命，利比亞、埃及等國家政權更替，也值得深思。我們走的是前人未走過的道路，我們又處在經濟社會發展的一個轉折期，歷史要求并賦予我們重大責任，就是必須在廣義的社會管理創新方面大有作為。

第四是真正實現革命黨向執政黨執政理念、執政方式轉變的挑戰。

建國六十多年來，我們已積累了十分豐富的正反兩個方面的經驗和教訓，但是，要真正實現從革命黨向執政黨執政理念和執政方式的轉變，以適應嚴峻的國內外形勢和更好地抓住戰略機遇期，還有很多問題和困難需要我們解決和克服。奪取政權時期，革命黨多以命令、指揮式的方式行事，而執政黨則大不然。執政黨必須擺正三個關系：其一是執政黨與公民的關系，這是最基本的關系；其二是執政黨與憲法的關系；其三是執政黨的各級領導與法律的關系。習近平總書記在看望民主黨派人士時就談到了執政黨的問題，他回顧了延安時期毛澤東關于找到了“民主”這條擺脫政權更替周期律的道路的經典論斷。我想，習總書記重提這段談話，正是執政黨對面臨現在這種時代性、歷史性挑戰的高度重視。

做好建言獻策

對國務院發展研究中心來說，學習十八大精神，落實十八大部署，必須正確、深刻認識我國所面臨的國內外形勢和嚴峻挑戰，扎扎實實地做好政策咨詢和政策解讀工作，為黨中央、國務院提供切實可行的高質量政策建議和咨詢意見，為實現十八大提出的到2020年全面建成小康社會的目標建言獻策，作出應有的貢獻。

國務院發展研究中心要結合貫徹落實十八大精神，按照國務院領導同志對中心工作的指示精神，全力做好中心建設一流智庫的各項工作。要以提高研究人員的政治業務素質為基礎，在培養一流人才上下功夫，不僅要做到國內一流，還要向國際一流水平看齊。要通過廣泛、深入的國際合作交流培養人才，提高研究質量。

（作者觀點不代表本刊立場，歡迎討論）