論農(nóng)村公民基本文化權(quán)利的公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務體系

王棟

摘要：農(nóng)村公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務體系是基層文化建設的有效的科學的支持平臺，是農(nóng)村文化事業(yè)良性持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。本文論述了農(nóng)民基本文化權(quán)利保證的必要性，從公益性、廣泛性、長久性三個方面論述了公共文化服務體系的特點，針對江蘇省的實際情況，探討了農(nóng)村公共文化生產(chǎn)與服務體系的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公民；基本文化權(quán)利；公共文化產(chǎn)品

現(xiàn)代社會主義新農(nóng)村建設中公共文化建設是重要的組成部分，我國農(nóng)村公共文化服務體系的主體包括國家和政府、市場企業(yè)、社會民間組織、文化事業(yè)單位。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品與服務都被包括在基層文化服務體系中，是政府公共服務公共服務職能的表現(xiàn)。

一、農(nóng)民基本文化權(quán)利的保障

文化權(quán)利就是現(xiàn)代公民參與文化生活、創(chuàng)造文化產(chǎn)品、享受文化成果的權(quán)利以及公民的文化成果受到保護的權(quán)利，是現(xiàn)代公民的一項基本權(quán)利。對農(nóng)民而言，文化權(quán)利主要體現(xiàn)為文化參與權(quán)和享受權(quán)。而要實現(xiàn)這個權(quán)利，滿足農(nóng)民的文化需求，就必須切實加強農(nóng)村公共文化建設。江蘇省農(nóng)村文化建設曾經(jīng)出現(xiàn)過兩次高潮：一次是二十世紀70年代末至80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設，另一次是二十世紀90年代初期開始的創(chuàng)建文化先進縣市、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。其后，雖然政府采取了一系列措施，但農(nóng)村文化建設仍停滯不前，農(nóng)村文化設施的匱乏使農(nóng)民無法享受健康、高雅的文化生活。

二、公共文化生產(chǎn)與服務體系的特點

公共文化生產(chǎn)與服務是政府在公共文化方面的重要職能，而農(nóng)村公共文化服務體系也是構(gòu)成公共責任政府服務的必要部分。因此，公共文化生產(chǎn)與服務是要在政府主主導的基礎(chǔ)上，社會各界積極參與，進行社會公益性服務與生產(chǎn)。根本目標是滿足社會文化的需求，保障農(nóng)民的基本文化權(quán)利。這樣的公共文化服務體系應當具備三個核心特點。

（一）公益性

公共文化生產(chǎn)與服務體系的基礎(chǔ)是政府主導的公益性服務體系，也是新時期社會文化體制改革的重要組成部分。在十八大的文化體制改革指導精神下，不能簡單將公共文化生產(chǎn)與服務體系推向市場，以甩掉包袱的心態(tài)輕松處理，而是需要深入探究公益性文化事業(yè)的內(nèi)涵，在去蕪存菁的改革模式下，增加政府財政投入，加大政策支持力度，從而完善服務體系。

（二）廣泛性

以保證農(nóng)民基本文化權(quán)利為核心的公共文化生產(chǎn)與服務，不是單純的拉虎皮扯大旗，是需要通過多樣化、多層次的文化產(chǎn)品生產(chǎn)網(wǎng)絡，為基層農(nóng)民提供滿意的文化產(chǎn)品與享受。因此，公共文化生產(chǎn)服務體系具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，是真正為群眾服務的工程。

（三）長久性

公共文化建設是一個長久的過程，需要在不斷的完善中構(gòu)建一個良性發(fā)展的服務體系。而公共文化服務也需要與農(nóng)村公民基本文化權(quán)利的特點相符合，農(nóng)民對文化的需求是長期的，我們所提供的服務與支持也應當是長期穩(wěn)定的。

三、發(fā)展農(nóng)村公共文化生產(chǎn)與服務體系的策略

江蘇省從省委與省政府到下級的市縣都對農(nóng)村的基層文化建設特別重視，在多年的發(fā)展中不斷加大投入，為農(nóng)村公共文化生產(chǎn)與服務體系的構(gòu)建提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。而江蘇的經(jīng)濟發(fā)展速度較快，農(nóng)民的生活水平也迅速提高，這樣的環(huán)境也確保了農(nóng)村公共文化生產(chǎn)與服務體系具備良性發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在中央下發(fā)的農(nóng)村文化建設指導精神下，各級政府也對農(nóng)村文化服務建設提出了明確的要求，比如江蘇省政府的新農(nóng)村建設五件實事中包括了基層文化建設的內(nèi)容。在經(jīng)濟基礎(chǔ)好、文化建設基礎(chǔ)扎實的環(huán)境中，也存在一定的不平衡現(xiàn)象。一方面是原有基礎(chǔ)的不均衡，比如蘇北地區(qū)等，由于經(jīng)濟文化發(fā)展的緩慢，使得一些傳統(tǒng)陋習未能徹底消除，比如賭博、迷信等；另一方面，經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展水平也存在很大落差，經(jīng)濟發(fā)展薄弱的地區(qū)需要城府在政策上加大扶持力度。

在農(nóng)村文化服務發(fā)展中，需要準確定位政府的文化職能，從行政方式的角度進行改革。通過各部門的聯(lián)合服務，構(gòu)建農(nóng)村公共文化生產(chǎn)與服務體系，明確農(nóng)村文化的發(fā)展目標，確保農(nóng)民的文化權(quán)益。同時制定農(nóng)村公共文化生產(chǎn)與服務體系的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建立基礎(chǔ)設施的體系。深化農(nóng)村文化體制改革，創(chuàng)新服務機制，構(gòu)建文化產(chǎn)品生產(chǎn)與文化服務的運營體系。在隊伍建設中，要采取有效措施對組織結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，確保文化服務隊伍的穩(wěn)定。在政府管理中，保持農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，保證農(nóng)民的基礎(chǔ)利益。在法律體系建設中，逐漸加入農(nóng)村公共文化生產(chǎn)與服務體系的相關(guān)法律制度，完善并填補這方面的專門法或基本法。通過相關(guān)法律法規(guī)的制定，確定農(nóng)村公共文化發(fā)展的基本政策，規(guī)范政府財政對公共文化建設的權(quán)利與義務。

總之，關(guān)心農(nóng)民的文化需求，充分保障和實現(xiàn)農(nóng)民的平等文化權(quán)利，不僅是農(nóng)民自身發(fā)展的需求，亦是提升新農(nóng)村建設水平應有之義。著力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)和進城務工人員的精神文化生活，加強鄉(xiāng)村文化設施建設，引導和鼓勵社會力量投入農(nóng)村文化建設，切實保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益。

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（作者單位：興化市文化廣電新聞出版局）