領(lǐng)導(dǎo)決策與各界聲音

國務(wù)院總理 李克強(qiáng)

“我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。

本屆政府下決心要再改造1000萬戶以上各類棚戶區(qū)，這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會帶來經(jīng)濟(jì)和社會深刻的變化，需要各項(xiàng)配套改革去推進(jìn)。在推進(jìn)過程中，還會遇到并且必須解決各種問題。

發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵

“新型城鎮(zhèn)化核心問題就是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，從數(shù)量型的擴(kuò)張轉(zhuǎn)到質(zhì)量型的擴(kuò)張；另外還有科學(xué)合理的布局和規(guī)劃，使大中小城市更合理吸納人口，而不至于使得某一類城鎮(zhèn)人口暴漲。”

民政部副部長戴均良

“城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和作為空間載體的城鎮(zhèn)建設(shè)，只有這三件事同時抓好了，才能實(shí)現(xiàn)三化同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉

“以賺取土地差價推動的舊型城鎮(zhèn)化造成諸多問題，過去幾十年來，一些部門在這一造城運(yùn)動中獲取的土地價差保守估計(jì)在30萬億元。未來新型城鎮(zhèn)化需要改革土地產(chǎn)權(quán)制度。如果土地產(chǎn)權(quán)問題不解決，各級政府會繼續(xù)用舊有的辦法來支撐城鎮(zhèn)化，最后還是鋪攤子、攤大餅，演變?yōu)榇蟛鸫蠼ǖ脑斐沁\(yùn)動。”

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長周其仁

“到目前為止，我們國家的城市化、城鎮(zhèn)化的主要特征是政府主導(dǎo)。這是歷史形成的，大概分兩個階段，改革開放之前是鼓勵工業(yè)化、抑制城市化；之后政府主導(dǎo)政策轉(zhuǎn)向了推進(jìn)、鼓勵、承認(rèn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。這樣的結(jié)果是，我國城鎮(zhèn)化率從上世紀(jì)80年代早期的不到19%，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了51%-52%。但這樣的城鎮(zhèn)化是高度行政化的城鎮(zhèn)化，這和城鎮(zhèn)化發(fā)展的其他方面存在矛盾，最終無法解決城鎮(zhèn)化過程中人口的轉(zhuǎn)移和資源的合理配置等問題。”

國家行政學(xué)院決策咨詢部主任慕海平

“城鎮(zhèn)化是當(dāng)前中國最綜合、最復(fù)雜、最緊迫但卻關(guān)乎長遠(yuǎn)的問題。只有堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，五位一體，城鎮(zhèn)化才能健康發(fā)展，才能避免三大弊端：貧民窟、城市過度集中帶來的‘空心化和產(chǎn)業(yè)的空心化造成的所謂‘鬼城。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源環(huán)境政策研究所研究員李佐軍

“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的合理路徑：1.通過戶籍制度改革消除農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙；2.通過土地制度改革積累農(nóng)民進(jìn)城的資本；3.通過福利制度改革使農(nóng)民成為新市民；4.通過政府制度改革降低房價，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻；5.通過教育制度改革提升農(nóng)民人力資本；6.通過協(xié)調(diào)推進(jìn)市場化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化，夯實(shí)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)

“‘未來誰種中國的地是一個偽命題——推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，就是要促進(jìn)農(nóng)村人口向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定集約化、規(guī)模化、組織化與社會化基礎(chǔ)。現(xiàn)在的問題是，已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)業(yè)人口，沒有實(shí)現(xiàn)身份的徹底轉(zhuǎn)變；現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口仍然太多，經(jīng)營規(guī)模仍然較小。中國永遠(yuǎn)不用擔(dān)心誰來種地的問題。”

新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是質(zhì)量

城鎮(zhèn)化不是城鎮(zhèn)化率數(shù)字上的簡單增長，需要在穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型提質(zhì)。從規(guī)劃制訂時起就要放眼長遠(yuǎn)，將工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，朝著智慧城市、綠色城市、幸福城市的方向走，城鎮(zhèn)化才能真正成為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有力抓手和經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，承載起幾億新市民幸福生活的夢想。

均衡和諧建設(shè)美麗中國

“新型城鎮(zhèn)化”再進(jìn)發(fā)，抓住“均衡”“和諧”的關(guān)鍵詞，城市或者農(nóng)村，都當(dāng)成為“美麗中國”的一部分。

警惕城鎮(zhèn)化變味成“房地產(chǎn)化”

要警惕將新型“城鎮(zhèn)化”與“房地產(chǎn)”畫等號。如果只是一味借城鎮(zhèn)化大量圈地，大搞房地產(chǎn)開發(fā)，而并不懂得與產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)、與就業(yè)統(tǒng)籌考量，將后患無窮。

@耿逍遙2013

民工潮和城鎮(zhèn)化使得農(nóng)村老人兒童化，有人建議土地集約化生產(chǎn)，是忽視了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)特征，也不符合國情。日本、韓國和我國臺灣比我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展早30年，并沒選擇美國模式，而把著力點(diǎn)放在大力發(fā)展先進(jìn)的生物科技和小型機(jī)械化上，建立起一整套完善的社會化服務(wù)體系，充分鼓勵農(nóng)民開展家庭經(jīng)營式的精耕細(xì)作。

@P2P徐化冰

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)，多建設(shè)環(huán)境優(yōu)美特色鮮明的小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會帶來經(jīng)濟(jì)和社會深刻的變化，需要各項(xiàng)配套改革去推進(jìn)。