臨時收儲 為棉花產業撐起保護傘

杜芳

《2013年度棉花臨時收儲預案》已經出臺，規定預案執行期間如果棉花市場價格連續5個工作日低于臨時收儲價，國家將啟動收儲預案，由中儲棉按照每噸20400元的價格對棉花敞開收儲。

臨時收儲政策是為應對國際市場棉價出現的大幅漲跌出臺的，對保護我國棉花產業發揮了非常重要的作用。但是隨著棉花臨時收儲量連年上升，棉花交易似乎越來越顯得有些單一，對產業上下游都產生了一定的影響，引起行業內關于這項政策的討論。

業內有觀點認為，臨時收儲政策本為保護棉農利益，調動農民種植棉花的積極性，但近年來，農民種植棉花的意愿不僅沒有很大提升，棉花種植面積反而逐年縮減。國際國內棉花市場的較大差價，加大了國內棉紡織企業的生產成本，降低了棉紡織企業在國際市場上的競爭力。特別是很多中小棉紡織企業的日子更難過。于是認為臨時收儲政策惠農效果不明顯，又影響了棉紡織企業的發展，需要大改動。

上述觀點在市場上具有一定代表性，需要細細加以分析。從種植的比較效益上看，種植棉花比糧食等作物更費工費時，隨著勞動力成本上漲，種植棉花的成本逐年增加，擠壓了棉農的收益空間。如果沒有臨時收儲政策托底，給予棉農穩定的市場預期，棉改糧、棉改果樹等現象可能會更加嚴重。棉花臨時收儲政策執行后，農民種棉積極性得到保護。臨時收儲政策對于最大限度地穩定棉花種植面積起到了重要作用。

在一定程度上，臨時收儲政策也對國內棉花產業發揮著保護作用。有關專家表示，一旦取消收儲放開國內市場，國際低價棉花大量涌入，棉花可能面臨中國大豆的窘境，整個產業都會受到沖擊。如果棉花種植面積因此而大幅萎縮，將很難再恢復。因此臨時收儲政策為整個產業撐起了保護傘。

當前，棉紡織企業承受著國內外棉花價差較大帶來的壓力，如果在目前國際市場不景氣的情況下較大幅度地調整臨時收儲政策，棉花價格有可能產生巨大波動，棉紡織企業將面對一個不穩定的市場，承受的風險和壓力或許更大。

事實上，保護我國的棉花產業，客觀上也對穩定國際市場有著積極作用，因為我國是世界上最大的棉花生產國和消費國，中國棉花產業能在相關政策作用下穩定發展，對世界棉花產業有積極意義。

目前，中國的棉花產業發展正處于特殊的時期。種植、加工、紡織各個環節都出現成本上漲的壓力；市場上的競爭并未完全淘汰落后產能，小皮輥機、小紡織廠仍然有其市場，提升產業品質、優化產業結構還很困難，棉花產業抵御市場風險的能力還較弱；不同于某些國家的農業結構，我國在棉花種植環節目前還不可能實行高額補貼。在此背景下，有必要繼續實施棉花臨時收儲政策，而且也是適宜的。

當然，棉花臨時收儲政策并不是應對各種情況的萬能之策。在保護棉花產業的前提下，應該對不完善的地方適當調整。在發揮棉花臨時收儲政策積極作用的同時，應在更大程度上發揮市場的調節作用。例如，可選擇適當時機通過發放進口配額或者拋儲等方式“盤活”市場，推動國內棉花產業健康發展，也可為下游棉紡織企業減輕一部分壓力。