農民生態權益法律保護初探

王錦慧　王文昌

【摘要】農民生態權益在黨的十八大后首次被提出，它具有客觀性、基礎性、均等性的特點。由于經濟發展方式不合理，我國農民的生態權益受到很大損害。文章認為，應建立法律為核心的生態權益保護立法體系和科學有效的生態權益保護司法體系，培養農民在生態權益保護中的法律意識。

【關鍵詞】農民 生態權益 基礎性 法治建設

生態權益與經濟權益、政治權益、社會權益、文化權益一樣，都是社會主義人權的重要組成部分，是馬克思、恩格斯弱者權益保護思想的一項重要內容。黨的十八大報告提出，建設中國特色社會主義，由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態文明建設在內的“五位一體”。作為這種新的發展方式和意識形態的反映，保障和發展農民在生態文明建設中的權益，成為擺在研究者面前的重要課題。

對生態權益概念的考察

“生態權益”一詞是一個中國語境下的概念，常以“生態人權”、“生態權利”等表述出現。在黨的十八大完整地提出生態文明建設之后，學術界才開始關注該課題。目前最完整的表述是：“生態權益就是人在與自然界發生關系的過程中對于自然環境的基本權利以及行使這些權利所帶來的各種利益。如占有、利用以及享受自然環境資源的各項權利以及所帶來的各種利益。”①無論對生態權益作出怎樣的闡述，其基本內涵與其他權益一樣，包含權利和利益兩個方面。從權利方面來講，生態權益與經濟、政治、文化、社會權益一樣，是法律賦予公民的基本權利，任何公民對自然環境資源的享有具有不可侵犯的自由和利益。從利益方面來講，生態權益的保障貫穿于每個人的日常生活，既包含對各種自然環境資源的平等享用，也包括合法從中獲取物質或精神的需求。從權益的層次來講，生態權益是最基礎的權益，它保障著人的經濟權益、政治權益、社會權益和文化權益的獲得與實現。

農民生態權益的特點

客觀性。人類的發展經歷了原始文明、農業文明和工業文明等不同的發展階段。工業文明階段對生態的破壞和摧殘嚴重損害了人類的生存和發展等基本需求?，F實要求對工業文明進行反思，開創一種新的生態文明來延續發展。無論在哪種文明形態下，農民對生態權益的需求都是客觀存在的，它伴隨著人類的產生發展而產生發展，受自然規律支配，不以人的意志為轉移，但會受人類活動的影響。

基礎性。農業是利用自然資源進行生物性生產而獲得物質資料的產業。農業生態環境是以農業生物為中心的周圍事物的總和，②它最顯著的特點是在整個生態環境中處于基礎性地位。農民生態權益的的實現，是其他權益實現的前提和保障。沒有生態權益，經濟權益、政治權益、社會權益和文化權益就無從談起。生態權益沒有最高標準，卻有最低標準，即要滿足農民生存發展的基本需求。

均等性。生態權益的均等性體現在對自然資源的平等利用和公平分配方面。對資源的利用要符合自然布局的規律，不能過度開發利用。陽光、土地、水、森林、草原等農業生態要素，根據《憲法》或相關法律規定，屬于全民或集體所有，禁止任何人用任何手段據為己有。無論性別、年齡、職業、收入、地域，所有公民都可以平等地享受到利益，特別是農村和貧困地區。

農民生態權益保護的現狀

由于經濟發展方式不合理，農民的生態權益受到很大損害。我國農村生產力發展水平仍處于較低水平，農業發展模式單一，大部分地區主要依靠資源消耗實現農業經濟增長。部分地區片面追求經濟發展速度，過度消耗自然資源，忽視生態環境的保護；尤其是改革開放后異軍突起的鄉鎮企業，大多為重污染型產業，點多、線長、面廣，難以治理，極大污染了農村的空氣、土地、水源；化學肥料的普遍使用在提高農業產量的同時，也破壞了生態平衡。這些問題直接損害了農民當下和長遠的利益，包括生存權、健康權、發展權等基本權益。而作為研究課題，農民生態權益被完整提出是在黨的十八大之后，起步較晚，研究領域寬泛，落后于其他權益保護的研究。

農民生態權益保護缺乏針對性立法?，F有法律側重于農業資源環境保護領域，集中于《農業法》第八章，其余散見于《土地法》、《水法》、《森林法》等法律之中。這些法律并非專門針對農民生態權益保護，調整的主要對象是農業環境資源，并非農民權益。例如，針對農民土地權益的保護，多項法律中都有涉及，但對土地補償、生態補償的標準及方式等涉及農民具體利益的問題沒有規定，導致實踐中不少地方政府大肆征收土地的同時卻只支付很少的補償金。

在執法過程中，農民生態權益保護存在環境執法的地方保護主義等問題。環境執法受到黨委政府的干涉，極易侵害農民的權益。一些重大污染環境和破壞生態的行為得不到追究，僅通過環境行政執法給予責任人行政處罰，難以維護農民公共利益。在司法過程中，存在立案難、取證難、勝訴難、執行難等問題。由于環境破壞的社會性和廣泛性，在環境民事糾紛案件中，受害人往往成千上萬，很難組織訴訟。而有些污染事故，破壞了整個農村生態環境，損害了農民的公共利益，卻沒有對具體的個人和組織造成明顯損害，導致法院無法立案。

農民生態權益保護的途徑和方法

構建立法體系，讓農民生態權益的保護做到“有法可依”。農民的生態權益保護不是一個孤立的部門法律所能勝任的，而應該是一個完整的法律體系。筆者認為，應該構建以生態權益為內容的立法體系，通過法律確認農民的生態權益，明確農民生態權益的具體內容，并對實現生態權益的管理主體、監督機制、程序保障、承擔法律責任等問題予以系統規定。為農民生態權益的保護提供強有力的法律支撐，做到有法可依，這是保護農民生態權益的根本前提。農民生態權益保護立法應重點在以下方面開展：一是加快制定《農業生態保護法》。針對一些農村生態破壞中出現的新情況，例如新型化學肥料、轉基因農產品等問題，要加快立法彌補空白。二是建立農業資源有償使用制度和生態補償法律制度。運用市場規律推進生態權益保護，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。三是健全法律責任追究和賠償制度，構建讓污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復的生態權益保障體系。

完善行政執法體制，為農民生態權益的保護做到“執法必依”。對于農民生態權益的保護，若僅有立法而忽視執法，無異于畫餅充饑。因此，做到“執法必依”顯得尤為重要。這就要求進一步完善行政執法體制，行政機關在生態環境行政執法中，依法履行職責，加大執法力度；堅持合法性和合理性原則，規范執法行為，做到辦事權限合法，辦事程序合法；全面落實行政執法責任制，切實維護好農民的生態權益。

健全司法保障體系，為農民生態權益的保護做到“違法必究”。著名法諺“無救濟即無權利”告訴我們，權利受到侵犯后，如果無法通過司法渠道獲得有效的補救，那么權利的規定就形同虛設。所以健全司法保障體系，筑好最后一道防線，是保護農民生態權益的重要保障。針對我國實際情況，應進一步完善生態公益訴訟制度、環境侵權的證據責任制度、生態權益的賠償和補償制度，切實解決立案難、取證難、執行難等問題。

增強農民維權意識和能力，為農民生態權益的保護做到“有法會依”。農民維權意識的匱乏，即使對自身應有的權利不知道也不會行使，是造成其屢受侵害的原因之一。因此，培養農民的權利意識，提高農民借助國家法律實現自我保護的能力，更有助于保護農民生態權益。應針對近年來出現較多的鄉鎮企業破壞環境、農村水資源污染、生活垃圾處理不當、村干部貪污生態損失補償款等熱點問題，公開環境信息和政策信息公開范圍，開展針對性的整治和和宣傳工作，加大對農民身邊的生態權益糾紛處置力度，從而培養農民的生態權益意識和法律維權意識。要積極開展普法教育活動，為農民提供專業化的法律服務，鼓勵保護農民個體或群體對于生態權益的合理訴求，提高農民運用法律的能力和法律維權水平。

結語

農民生態權益問題是伴隨生態文明建設的提出而產生發展的，是馬克思主義人權理論在實踐中的新突破，是全面保護農民權益的基礎。農民生態權益保護既是政策問題，又是法律問題，更是實踐問題。對這一問題的研究尚處于起步階段，特別是從法的視角研究的較少，有待于從理論和實踐兩個方面加強。理論層面，應深化對生態權益內涵和外延的理論研究，防止將生態權益僅停留在環保層面，還應深化對農民權益保護立法的研究，構建“五位一體”的系統化理論體系。實踐層面，應推動農民生態權益司法、執法、守法等環節的創新和探索，實現“法的權利”與“現實利益”的真正統一。

【作者分別為山西農業大學公共管理學院講師，山西農業大學公共管理學院教授、碩導；本文系山西省科技廳軟科學項目“城鎮化進程中失地農民可持續生計問題研究”成果，項目編號：2011041042-02】

【注釋】

①方世南：“生態權益：馬克思恩格斯生態文明思想的一個重大亮點”，《鄱陽湖學刊》，2011年第5期，第6頁。

②張從：《農業環境保護概論》，北京：中國農業大學出版社，1998年，第8頁。

責編/邊文鋒