我國實行碳標識制度的障礙與對策思考

李麗華

【摘要】在全球氣候變暖的背景下，低碳經濟成為新的國際潮流，碳標識制度也成為一種新興的制度在全球范圍內研究和應用。目前，在我國實行碳標識制度還存在一定的障礙。文章從加強政府職能，提供法律保障，提高環保意識，加速技術研發等方面進行分析，對促成碳標識制度的實現提出對策建議。

【關鍵詞】碳標識 低碳經濟 政府職能 法律保障

碳標識與低碳經濟

碳標識是指產品的碳足跡標志，即基于產品生命周期分析（Life Cycle Assessment，LCA）和產品碳足跡（Product Carbon Footprint，PCF）的計算方法學，將產品在生產、使用和棄置各個階段所排放的二氧化碳及其他溫室氣體的總量以標簽的形式予以表述，是對產品導致氣候變化的環境性能的聲明。①在全球氣候變化的大背景下，以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟作為一種新的經濟發展模式日益受到國際社會的高度關注，很多國家都在探索尋求低碳經濟發展的政策和制度。英國是較早研究和實施碳標識的國家，英國碳標識包括碳足跡標識和碳消減標識，前者是向消費者告知產品的碳足跡或碳排放量，后者是指那些參與了產品碳足跡標識實踐且成功減少排放溫室氣體的企業，由英國碳信托公司（Carbon Trust）授權在商品包裝上標明其已消減溫室氣體的一種標志②。除英國外，其他發達國家也正在加強碳標識制度的研究和應用，并正在將其擴展到國際范圍。

我國實行碳標識制度的障礙

2009年哥本哈根會議召開前夕，溫家寶總理向全世界鄭重宣布：到2020年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%。這是中國政府首次提出碳減排目標，標志著我國的綠色低碳經濟即將進入一個長期加速發展的階段。與之相適應，中國的碳標識制度也將進入一個快速發展的時期。然而，由于各方面的原因，我國實行碳標識制度還存在一定的障礙：

政府對碳標識制度的政策支持不足。碳標識產品不僅要符合質量標準，而且在整個生命周期中的碳排放需要達到相關的認證標準。顯然這加大了對企業的技術要求，也必將提高其生產成本，要企業主動邁出第一步還比較有難度，因此需要政府出臺相關的經濟刺激政策促使企業向低碳生產轉型。2010年11月25日，在北京舉行了首批中國環境標志低碳產品獲證企業頒證儀式，但這種表彰與獎勵僅僅是一種精神鼓勵，對企業的促進作用很有限。

法律保障缺失。目前，我國碳標識制度運行的主要指導性文件是環保部環境認證中心制定的《環境認證中心開展低碳產品認證》的發展規劃，該規劃將低碳產品認證工作分為三個階段：“中國環境標志—低碳產品”階段、產品碳足跡標志階段和產品碳等級標志階段。另外，環保部認證中心在2011年頒布了《中國環境標志低碳產品標識使用管理暫行辦法》，也是目前我國碳標識制度的基本依據。顯然，對于一項法律制度而言，上述規定過于單薄，法律保障處于嚴重缺失狀態。

公眾環保意識普遍不高，對碳標識的認識不足。表現為三方面原因：其一，我國大多數公眾的收入水平不高，因此公眾對消費品的選擇首先考慮的仍然是產品的性價比，而非是否具備低碳性。其二，政府對碳標識的宣傳范圍和宣傳程度都非常有限，公眾對什么是碳標識、碳標識的意義等并不了解。其三，我國公眾對環境危機的嚴重性和實施環境保護的意義缺乏深刻認識。

企業技術水平偏低。我國大部分企業的環保技術水平普遍不高，很難達到申請獲得碳標識產品的標準，使碳標識制度成為無源之水。加入世貿組織以來，我國有三分之二的出口企業遭遇國外技術性貿易壁壘，有五分之二的出口產品受到不同程度的影響，每年我國受技術貿易壁壘所造成的貿易損失達200億美元左右。這充分表明我國企業的技術發展水平還處于相對落后的狀態，尤其是與發達國家相比較而言。

我國實行碳標識制度的對策

在當前國際國內形勢的推動下，鑒于我國發展低碳經濟的緊迫性，如何更好地實行碳標識制度成為該領域研究的重點。筆者認為，我們還需要從以下幾方面努力：

加強政府職能的實現。在實行碳標識制度的過程中，尤其是在碳標識制度發展的初期，政府的引導和促進相當重要。

一方面，政府要轉變觀念，積極主動地發展碳標識制度。碳標識將是未來國際的潮流，盡管其推行之初有可能會遭遇一定的障礙，但政府的態度應該明確，那就是迎難而上。尤其是我國目前面臨的境況是：西方國家推行碳標識規范雖然打著應對氣候變化的大旗，但是其背后的貿易保護主義的幽靈卻始終揮之不去。③碳標識制度的實施會對貿易產生影響，碳標識認證要求會對某些國家的產品出口造成障礙，因為為獲得碳標識認證付出高昂的費用或履行復雜的手續的要求，會對貿易構成變相的限制。④我國屬于發展中國家，在這種貿易保護主義的籠罩下一定會在國際貿易領域遭遇巨大損失。與其這樣，我們不如反客為主，化被動為主動，積極地在國內發展碳標識制度。在當前的國際政治、經濟秩序中，很多問題都是由大國、發達國家在發揮引導作用，并且也是在向著有利于發達國家自身利益的方向引導，因而發展中國家很多時候總是處于滯后的被迫應對狀態。而目前我國的環境問題不斷惡化和加劇，積極發展碳標識制度是政府下決心解決環境問題的表現，有利于國家和民族的長遠利益，也只有這樣，我們才能在將來的國際低碳經濟發展中取得一席之地。

另一方面，政府應充分發揮其職能。一是決策：對碳標識制度的實施目標、實施人員、實施方式、實施程序等作出合理的規劃和安排。好的開始是成功的一半，在制度實行之初進行規劃和安排，對可能出現的問題設置預案，這樣才能做到從容不迫。二是引導：采取價格、投資、稅收、信貸等經濟刺激手段引導企業積極生產低碳產品。有刺激才有動力，對企業的刺激主要體現于對其各種優惠政策上。三是示范：向社會公眾樹立環保榜樣，倡導綠色采購。政府采購是通行的調控經濟的重要手段，在政府采購的過程中優先對獲得碳標識的產品進行采購能充分體現出政府的示范作用，引導整個社會向綠色消費方向發展，從而最終促成社會發展的低碳化。四是強制：對違反相關強制性法律義務的企業和人員采取強制性措施。這是法的威懾力所在，是法具有權威性的體現。

提供對碳標識制度的法律保障。我國碳標識制度的立法現狀明顯無法滿足低碳經濟發展的需求，不管是從立法層級上來說，還是從具體制度的設計與安排上來說，都顯得太過簡陋，因此有必要進行完善。首先，提高碳標識制度的立法層級。法的層級越高，其效力等級越高。對于關系未來低碳經濟發展的重要制度而言，部門規章的效力顯然是不夠的，應當提高其立法層級。其次，完善碳標識制度的規則體系。在目前現有的幾個簡單文件中，很多制度都沒有涉及到，比如說因碳標識所引起的侵權糾紛等。因此我們要對碳標識制度進行充實完善。再次，進行一定的預先立法。中國的立法在很多情況下都略顯滯后，習慣于當現有法律規范已經不足以對社會現實進行調整時，才會出臺新的法律或進行法的修改，這種滯后性會對社會造成傷害。因此我們應該全面考慮在碳標識制度實行過程中可能會出現的問題并予以預先立法。最后，注意國內制度與國際制度的協調性。當前是全球化的時代，反映在法的領域，法也逐漸呈現出國際化特征。因此我們在設計國內制度的時候，必須考慮到與國際制度接軌，切忌閉門造車。

提高公眾的環保意識。我們應當綜合考慮不同人群的信息獲得渠道，采取針對性的方法，提高宣傳教育的效率和效果。例如，針對學生而言，由于其獲取信息的主要渠道是學校，可以將關于碳標識的內容納入教材范圍；針對城鎮居民而言，信息渠道比較多，可以采用新聞媒體、報刊雜志、廣播電視、網絡通訊等多樣化的傳播方式；針對農民而言，應當主動送法下鄉，發放相關材料，講解有關碳標識的知識。除此之外，還應當充分發揮環保NGO的力量，利用各種組織展開宣傳攻勢。

加強環保低碳技術的研發。技術的重要性不言而喻，因此我們應當從各個方面加強環保低碳技術的研發。第一，加大投入，包括資金投入、人員投入等方面，有投入才有產出。第二，提高現有環保技術人員的整體技術水平，這是技術力量培養的一個重要方面，在新生代還沒有完全成熟時，如何充分發揮出現有力量為更重要。第三，積極參與國際交流與合作，借鑒、引進國外的一些先進技術。

【作者單位：同濟大學】

【注釋】

①杜群，王兆平：“國外碳標識制度及其對我國的啟示”，《中國政法大學學報》，2011年第1期。

②馮相昭，賴曉濤，田春秀：“關注低碳標準發展新動向—英國PAS2050碳足跡標準”，《環境保護》，2010年第3期。

③董勤：“西方國家碳標識規范法律正當性之缺失及其應對”，《法學》，2011年第2期。

④王志華：“WTO 規則體系下的碳標識認證問題”，《山東社會科學》，2012年第8期。

責編/韓露（實習）