農村貧困地區扶貧模式如何完善

羅俊松

【摘要】文章在對“四扶”進行簡述的基礎上，對農村貧困地區的扶貧工作中出現的問題進行深入分析，并且對如何完善扶貧模式提出一些建議，諸如實施產業扶貧，夯實集體經濟；依托科技扶貧，力促脫貧致富；加快項目建設，改善村容村貌；領導高度重視，強化思想引導等。

【關鍵詞】農村 貧困地區 扶貧模式

改革開放以來，一方面，我國經濟社會快速發展，人民的生活水平顯著提高。另一方面，區域間發展不平衡逐步加劇，尤其部分農村地區經濟發展相對遲緩甚至落后，還存在許多貧困地區。基于我國還處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，扶貧工作還需要依靠政府的扶貧政策的引導，使廣大的農村貧困地區逐漸脫貧，走向經濟可持續發展的道路。

“四扶”的概述

“四扶”具體是指智力扶、項目扶、合力扶、搬遷扶，是政府為落實科學發展觀，找準農村地區扶貧開發工作的突破口。“四扶”是當前農村貧困地區扶貧工作的有效實現路徑，有利于構建農村貧困地區扶貧開發工作的新格局。

“智力扶”清洗守舊腦。針對農村貧困地區人民，政府對能夠有效掌握致富技能盡快脫貧的強烈愿望，以勞務輸出增收為目標，加大貧困人口勞動力轉移技能培訓力度，協調教育機構、培訓機構等在農村貧困地區舉辦脫貧致富技能培訓班，讓貧困家庭在家門口學習。

“項目扶”開辟致富路。以搭建貧困農民持續增收載體為目標，積極爭取扶貧項目資金。對有勞動能力但缺乏生產項目、信息和資金的貧困戶，扶持其發展種養業。發展“貧困村互助資金”模式，扶持貧困戶發展種養項目，從而有效緩解貧困戶生產資金短缺問題。

“合力扶”拓展扶貧法。在借助外力方面，積極爭取對口幫扶單位的最大支持，改善貧困群眾的生產生活條件和發展環境，結合學習實踐活動開展對口幫扶活動；在依托內力方面，實施部門包村幫扶工作機制，幫助貧困戶理清發展思路，制定脫貧計劃，落實幫扶措施；在融合資金上，整合捆綁運作各類資金，最大限度地發揮項目資金的使用效益。

“搬遷扶”甩掉貧窮帽。結合農村貧困地區扶貧工作的綜合展開，將貧困戶統一搬遷安置，并且配套完善安置點水、電、路、廣播電視等公共設施，對貧困戶按人口進行農田耕種分配，并將搬遷貧困戶全部納入農村低保和農村新型合作醫療，對當年新搬遷貧困農民補助半年至一年口糧，搬遷戶子女就學免收書本費和學雜費。同時，組織當地直企事業單位“一對一”對口幫扶搬遷貧困戶，能夠對搬遷農民盡快脫貧致富提供有效保障。

農村貧困地區扶貧開發工作中存在的不足

政府扶貧資金投入不足。農村貧困地區自然條件一般較差，經濟發展水平相對較低，社會服務能力較弱，對這些地區的資金投入和收益的反差較大，因此需要投入的脫貧成本較高。據不完全統計，2011年中央財政對農村扶貧開發的投入已高達140億元，但是要從根本上解決農村貧困地區的溫飽問題和低收入問題，這些資金的投入是遠遠不足的。

政府扶貧資金使用效率較低。政府對農村貧困地區的扶貧資金投入是由多個部門以及多種渠道完成的，如國家農業銀行的信貸扶貧資金、國家發展和改革委員會的以工代賑扶貧資金、國家財政部的財政扶貧資金等。由于參與扶貧開發工作的部門較多，因此扶貧資金由多方控制和管理，扶貧資金管理難以統一，特別是中央財政扶貧資金實行行政層層審批、撥付制度，導致對農村貧困地區的扶貧資金在各層次的審批、撥付過程中存在延遲現象，因此扶貧資金難以進行有效整合，這就在一定程度上影響了扶貧資金的有效利用率，難以實現扶貧效益的最大化。

政府扶貧資金漏出率很高。銀行信貸扶貧資金中大部分資金被用到了工業、電力、交通、通訊等基礎性行業，用于扶持農村貧困農戶的小額貸款卻逐漸減少。同時，農村貧困地區扶貧開發工作中存在決策失誤、管理工作中出現紕漏等因素，造成扶貧投資未能有效地形成生產力，這也在一定程度上導致了國家扶貧資金浪費的現象。

挪用和貪污扶貧款現象較嚴重。由于政府對農村貧困地區的扶貧資金是通過政府部門逐級下撥并由下級政府部門支配使用，因此在下級政府部門使用過程中容易出現被挪用現象。此外，由于政府對農村地區的扶貧資源不夠充足，在扶貧資金的分配中，易導致不正當競爭的現象，時常發生貪污受賄的不良現象。

探索建立和完善農村貧困地區扶貧模式

實施產業扶貧，夯實集體經濟。擴大以工代賑投資范圍和規模，不僅要在農村貧困地區的重點縣加大投資，也要對鄉、鎮、村的貧困用戶增加資金投放力度。對農村貧困地區實施產業扶貧，能夠有效改善農村貧困地區基本生產條件，并能為農村貧困地區剩余勞動力提供臨時就業崗位，從而能夠有效增加農村貧困地區人口的收入。因此在國家對農村貧困地區的扶貧開發工作中，要進一步擴大以工代賑的投資規模，要始終堅持“積聚民間閑散資金、搭建讓民做主平臺、興辦為民服務實事”的工作思路，通過組建村級扶貧互助社、扶貧互助協會來有效解決農戶生產發展資金不足的難題，使農村貧困地區的集體經濟得以夯實。

依托科技扶貧，力促脫貧致富。在農村貧困地區，高技術、高素質人才極度匱乏，生產技術相對落后，科技扶貧就是基于這種實際情況提出來的，旨在利用先進的科學技術來改變農村貧困地區生產力水平低下的現狀，幫助貧困地區的人民脫貧致富?？萍挤鲐毷紫仁菑娬{自我發展。以先進的科學技術為先導，引導農村貧困地區對當地資源進行合理的開發利用，將資源優勢轉化為經濟優勢，并且要全面提高農村貧困地區農民參與市場的競爭力，以實現農村經濟健康、有序的發展；其次是要高度重視對先進、成熟的生產技術合理引進。農業生產技術具有明顯的地域特征，在科技扶貧開發工作過程中，向農村貧困地區引進生產技術時，必須要保證被引進的生產技術具有成熟性、先進性和合理性，因此要根據農村貧困地區的具體特點和實際情況出發，引進合適的生產技術；最后是在農村貧困地區扶貧開發工作中，要將治窮與治愚相結合。也就是說科技扶貧要將農業、科研和人才培養三者結合起來，不僅要向農村貧困地區引進先進的科學技術和生產技術，還要注重高素質人才的培養，并且要對農村貧困地區的群眾開展各項科學技術的培訓和普及。

加快項目建設，改善村容村貌。一是圍繞建設現代文明新農村目標，多渠道籌集資金，有效改善村容村貌。二是完善路橋基礎設施建設，方便村民生產、生活。三是實施貧困戶安居工程，有效改善村民居住環境。四是改造村供電線路，確保供電正常。五是抓好“雨污分流”工程建設，將生活污水收集進行凈化處理后排放，改善村衛生條件。六是搞好村垃圾收運。要完善垃圾運輸車等設備，建設垃圾收集點，使農村貧困地區的居民的生活垃圾得到統一處理，有效地美化、凈化環境。七是建設村文化室及文體活動場，建設村籃球場和購置乒乓球臺，為村民營造濃烈的體育氛圍。

領導高度重視，強化思想引導。要始終把扶貧開發工作放在首要位置，并深入農村貧困地區進行調查研究，從根本上解決農村貧困地區的重點、突出的問題。根據農村貧困地區的實際情況，有針對性地強化思想引導，不斷增強加農村貧困地區的科學發展意識，切實調動貧困群眾參與扶貧開發工作的積極性。另一方面，在制定扶貧方案、選擇扶貧項目、落實扶貧措施等過程中，都要充分聽取貧困群眾意見，保障他們的知情權、參與權、實施權和管理權的合理使用，為扶貧開發工作提供有效的保障，以確保扶貧開發工作的合理性和可行性，同時也可有效地提高扶貧開發工作的效率和質量，有利于加快農村貧困地區盡快脫貧致富奔小康的步伐。

結語

我們要始終堅持以“四扶”為基礎，逐步健全農村貧困地區扶貧模式，并且對其進行完善和創新。開展扶貧工作時不僅要摸清貧困戶底子，使該項工作更具針對性、實效性，使扶貧開發效果明顯增強，還要能夠成功激發貧困戶的發展熱情，使貧困戶渴望脫貧的積極性明顯提高，從而有效地實現多方聯動。當前“大扶貧”工作格局已初步形成，將更有力地推進村經濟健康持續發展。在今后農村貧困地區的扶貧開發工作中，要以“四扶”為基礎，始終堅持把改善貧困人口的生產、改善生活條件作為扶貧開發工作的重點，不斷探索農村貧困地區扶貧工作新模式。從居住環境、基礎設施、技術培訓、產業發展等方面全方位展開幫扶，使農村貧困地區的廣大人民群眾生產、生活環境得到有效的改善，生活質量得到有效的提高。

總之，在農村貧困地區的扶貧開發工作中，要堅持“智力扶、項目扶、合力扶、搬遷扶”的四扶政策，建立健全農村貧困地區扶貧開發工作制度，不斷完善和創新農村貧困地區扶貧模式，從根本上引領農村貧困地區的廣大人民群眾脫貧致富，改善生活生產條件和精神面貌，使人民群眾安居樂業，過上幸福生活。

【作者單位：貴州大學法學院社會學系】

責編/邊文鋒