傅振邦：湖北最年輕地級市市長的執(zhí)政觀

李鳳桃

專訪全國人大代表、隨州市市長傅振邦

隨州，地處長江流域與淮河流域的交匯地帶，被稱為湖北省的“北大門”，曾以出土編鐘樂器聞名，同時也是炎帝神農(nóng)的故里。2000年6月，隨州市由省直管市（縣級市）升級為地級市，所轄面積9636平方公里，擁有258萬人口。

傅振邦，一位出生于1975年的年輕干部，在2012年8月隨州市第三屆人民代表大會常務委員會第四次會議上，被任命為隨州市市長，讓這個年輕的地級市政府有了一位37歲的掌舵人。今年1月，傅振邦當選為新一屆全國人大代表。

對于這位年輕的市長，和傅振邦共過事的人告訴《中國經(jīng)濟周刊》，他最大的特點就是盡心盡力、勤勉擔當，而且思路比較開闊。

最年輕市長是怎么煉成的

隨州自成立地級市以來，傅振邦是最為年輕、學歷最高的市長，也成為了湖北省最年輕的地級市市長。

21歲時，傅振邦從清華大學水利水電工程系畢業(yè)，到三峽工程工地工作，經(jīng)過在中國三峽總公司工程技術(shù)部等基層部門的鍛煉，2002年底，傅振邦進入中國長江電力股份有限公司，他做過董事會秘書，具體從事過投資，也管理過財務，這段工作經(jīng)歷為他積累了上市公司管理的經(jīng)驗。2010年2月，時年35歲的傅振邦擔任湖北能源集團股份有限公司（下稱“湖北能源”，000883.SZ）總經(jīng)理，并帶領(lǐng)該公司完成了上市。

有人看到了傅振邦一路向好的發(fā)展歷程，但并不真正了解他背后所做的努力與艱辛的付出。

在企業(yè)任職期間，傅振邦被公派到英國留學，通過自己的努力拿到了牛津大學工商管理碩士學位。“后來，我到美國哈佛大學也進修過，只要有這樣的機會，我都會盡力去爭取。”在國內(nèi)，傅振邦又考取了中國社科院研究生院政府政策系國民經(jīng)濟管理專業(yè)，并成功拿到了博士學位。

“學習這也是工作的需要，我是學工科的，在知識結(jié)構(gòu)上需要去補充工商管理和經(jīng)濟學的知識；另外，這也是我個人的興趣，無論在企業(yè)還是政府部門，位子有高低，權(quán)力有大小，但一個人的專業(yè)境界是無限的，要有自己的追求，所以學習已經(jīng)成為我終身的一個習慣。”在接受《中國經(jīng)濟周刊》專訪時，傅振邦告訴記者。

2011年傅振邦36歲，已過而立之年的他在事業(yè)上進行了一次重要轉(zhuǎn)型。2011年8月，傅振邦從湖北能源調(diào)任為正廳級的中共襄陽市委常委、副市長。傅振邦笑著說，“這是組織的信任和培養(yǎng)，我覺得，對我來說也是一次重要的轉(zhuǎn)折和挑戰(zhàn)”。

“我想，作為一名國家干部，要有公共治理思維，首先心里要有群眾，真正要從群眾中來，到群眾當中去，聯(lián)系群眾，相信群眾，發(fā)揮好群眾的作用，實實在在為群眾服務。其次，國家干部作為人民公仆，要恪盡職守，勇于擔當，老老實實做事，干干凈凈做人。” 傅振邦說。

傅振邦完成了從一位國有企業(yè)老總到政府重要崗位領(lǐng)導干部的轉(zhuǎn)型。2012年7月，年僅37歲的他被調(diào)往隨州市任代理市長，并在8月履新隨州市市長一職。

政府要能辦事，辦得快，辦得好

《中國經(jīng)濟周刊》：今年1月份，您專門到隨州市行政服務中心調(diào)研，詳細詢問了行政審批制度改革工作的推進情況。行政審批制度改革被認為是您到任后的重要改革之一，為何您首先做這項改革？

傅振邦：我認為，政府的工作必須提高執(zhí)行力，必須提高效率，能夠辦事，辦得快，辦得好。在深化行政審批制度改革方面，我市已經(jīng)在去年年底啟動了新一輪改革，提出到今年5月底要把行政審批事項從500項減至約180項。

我們要將政府部門的職責進一步規(guī)范。行政審批制度改革采取四個路徑，第一，取消一批，該取消的審批項目堅決取消；第二，合并一批，老百姓認為非常瑣碎的就合并在一塊兒審批；第三，下放一批，沒有必要放在這一級政府機構(gòu)審批的就放到下一級政府機構(gòu)審批；第四，轉(zhuǎn)移一批，一些老百姓認為沒有必要放到政府去審批的，就放到社會中介等服務機構(gòu)去完成。

到今年下半年，我們要確保隨州市進入全省行政審批數(shù)量最少、時限最短、收費最低的“三最”城市行列，堅持“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”理念，持續(xù)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。

《中國經(jīng)濟周刊》：推動這項改革是否會有一定難度？

傅振邦：這肯定是非常難的。為什么大家都要搞行政審批呢？它有一個部門利益在里面。你有行政審批，老百姓和企業(yè)就有求于你，抓行政審批制度改革，就是對既有利益格局的改變。我們下這么大的決心改革，就是要進一步優(yōu)化、提升行政效率。比如，對于該集中的行政審批項目，我們集中到政務服務中心，優(yōu)化審批流程，確保行政審批的環(huán)節(jié)、費用、時間真正減少。另外，我認為，改革的核心還是在政府的定位，要正確處理好政府與市場的關(guān)系，政府與社會的關(guān)系，政府與市民、政府與企業(yè)的關(guān)系，不該管的一定不要管，該管的要高效、簡政地管。

大部制成為隨州的響亮品牌

《中國經(jīng)濟周刊》：隨州市的大部制改革已經(jīng)推行了12年，被作為我國地方政府機構(gòu)改革的典范，目前政府機構(gòu)運行狀況如何？

傅振邦：從某種程度上講，這是在一種倒逼機制下推動的改革。2000年，在隨州市升級為地級市之初，推進大部制改革是不得已而為之。當時，按照湖北省委要求，升級后的隨州市不能增加政府行政人員編制。至今，我們市直機關(guān)核定行政編制數(shù)量只有1030個。在過去十幾年，隨州市堅持推行大部制改革，如今，在部門機構(gòu)設置上，我市政府工作部門只有32個，財政供養(yǎng)系數(shù)始終控制在0.3%以內(nèi)，這使得我們的行政成本大大降低。經(jīng)過這些年的艱辛探索實踐，我們較成功地走出了一條“小政府、大社會”的路子，政府機構(gòu)改革也走在了前列，大部制成為隨州的響亮品牌。

《中國經(jīng)濟周刊》：您在任期間是否會繼續(xù)推進這項改革？

傅振邦：盡管隨州的大部制改革與國家的大政方針不謀而合，起到了很好的引領(lǐng)和示范作用，但客觀上講，相對于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而言，隨州的改革成果還需要進一步鞏固和擴大。目前，從政府機構(gòu)改革這一塊來看，可以說已經(jīng)步入“深水區(qū)”。近年來，增加人員編制的呼聲此起彼伏，下一步我們要堅決按照十八屆二中全會的部署，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府，千方百計降低行政成本，為推進“圣地車都”（建設世界華人謁祖圣地、打造中國專用汽車之都）和神韻隨州建設提供高效的行政保障。在提高行政效能上，我們也將繼續(xù)采取一系列切實有效的舉措，堅持深化行政體制改革，回應好國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的總體部署。