被撕扯的風電

張諺偉

一場曠日持久、遍及多個省市的霧霾震驚世界。

這一事件，再次成為風電產業(yè)推動者的一次甚佳理由。

《財經國家周刊》記者采訪中了解到，國家能源委員會專家咨詢委員會主任、原國家能源局局長張國寶日前強烈建議調整能源結構，大力發(fā)展可再生能源，增加非化石能源的比重，“我們必須加快風電等可再生能源的發(fā)展，搞幾個世界級的可再生大工程。”

與此同時，中國的風電產業(yè)和“風電三峽”，則正在遭受“大躍進”的質疑。

風電的“野蠻生長”

中國風電大起步肇始于2003年。當年，全國風電裝機容量約40萬千瓦，至2012年年底，這一數(shù)字已經暴漲了180倍。中國風能協(xié)會的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，我國風電裝機容量達到7532萬千瓦，一躍成為世界第一。張國寶稱之為“奇跡”。

這樣的“奇跡”，還在被新規(guī)劃改寫。

3月19日，國家能源局印發(fā)了“十二五”第三批風電項目核準計劃，該計劃共核準風電項目491個，總裝機容量2797萬千瓦；計劃還安排促進風電并網運行和消納示范項目4個，總裝機容量75萬千瓦。兩類項目合計風電裝機2872萬千瓦。

而在2011年和2012年，國家能源局已在其第一、第二批風電項目核準計劃中分別核準了2883萬千瓦和2528萬千瓦。至此，“十二五”風電項目核準裝機共計8283萬千瓦。按照這一數(shù)值，2015年中國風電裝機容量將達到1.4億千瓦，而在2012年7月出臺的《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，國家能源局將2015年風電并網裝機容量定為1億千瓦。

這也意味著“十二五”的后3年，中國至少將新增風電裝機8000萬千瓦，這將遠超過去9年風電裝機的總和。

與此形成對比，國家能源局的另一個調查顯示，棄風限電現(xiàn)在已經成為風電企業(yè)的常態(tài)。

龍源電力（HK00916）是全國最大風電企業(yè)，2012年該公司風電裝機容量1054.4萬千瓦，僅次于裝機容量1300萬千瓦的西班牙IberdrolaRenovables公司，位居世界第二。

在國家能源局“十二五”期間核準的三批風電項目計劃中，該公司共125個項目入選，合計裝機容量862萬千瓦，核準項目數(shù)量和裝機容量均位列全國第一。

“2012年，公司限電至少損失13億元。”龍源電力總經理謝長軍對這13億元耿耿于懷，整個2012年，龍源電力的限電比重達到13.8%，限電電量在25億-26億度。在他看來，限電5%是較為合理的范圍。

實際上，13.8%并非最高值。“在‘三北（西北、華北、東北）地區(qū)，有些地方的棄風電量已超過50%。”今年全國兩會期間，國電集團總經理朱永直言不諱，2012年全國至少棄風限電200億度，這一數(shù)字較之2011年翻了一番。

朱永算了一筆經濟賬：按照目前國家燃煤發(fā)電每度耗煤226克計算，200億度電所消耗的標煤超過678萬噸，直接經濟損失超過100億元。

過剩了，為什么還要生產？

既然過剩了，為什么還要生產？一個最直接的理由是環(huán)境保護與污染問題。

北京市公布的數(shù)據(jù)顯示，煤煙污染占整個大氣污染的40%左右，是最主要的大氣污染源，而這部分污染源主要來自燃煤發(fā)電。

我國一次能源結構中煤炭占比69%，發(fā)電設備中燃煤機組裝機容量占78%，發(fā)電量中燃煤發(fā)電占83%。

2012年，我國生產原煤36.5億噸，凈進口2.7億噸，煤炭表觀消費量39.2億噸標準煤，占全世界煤炭消費的47%，穩(wěn)居世界第一。但緣及人口眾多，我國年人均能耗標準煤剛剛達到世界平均水平，人均電力消費則只有3500度/年，只是發(fā)達國家人均電力消費的一半。

“如果我國人均能耗達到發(fā)達國家水平，我們一次能源消費總量將在現(xiàn)在的基礎上翻一番，不僅能源供應難以為繼，排放壓力也將不堪承受。” 張國寶對此憂心忡忡。

在中國迅速成為煤炭消費大國的背后，環(huán)境壓力直逼決策層。

北京某大醫(yī)院的專家告訴《財經國家周刊》記者，如果霧霾成為一種常態(tài)，那么7年之后，北京將成為全球肺癌發(fā)病率最高的城市。

而這一考量，恰恰也是核電在中國加快發(fā)展的背后原因。中國太需要發(fā)展非化石能源發(fā)電。

所謂非化石能源發(fā)電，主要包括水電、風電、核電。2012年非化石能源發(fā)電量達1.07萬億千瓦時，占全國發(fā)電量的比重達21.4%。這個數(shù)字中，水電發(fā)電貢獻最大，占全國發(fā)電量的17.4%，風力發(fā)電發(fā)展很快，但所占比例是全國發(fā)電量的2%左右，核電貢獻比風電還小。

地方政府“接棒”

近些年，決策層的考慮與政策，推動了地方政府的項目熱情。

從“跑馬圈風”到“跑馬圈海”，無數(shù)規(guī)劃巨大的風電場在短時間里迅速崛起，并直接催生出“風電三峽”這一概念。

按照國家能源局最初的設想，“風電三峽”首選甘肅河西走廊、蘇北沿海和內蒙古三地。但后續(xù)的實際建設進程脫離了設想。最終幾經博弈，“風電三峽”由3個增加到8個，除最初設想的三地，新疆哈密、河北、吉林、山東等5地亦躋身“三峽”之列，24個省、區(qū)建立了自己的風電場。

“很多項目聞所未聞，一夜之間就冒了出來。”為了管控“發(fā)燒的風電”，國家發(fā)改委出臺了審批政策：裝機規(guī)模在5萬千瓦以上的風電項目須獲得國家發(fā)改委的核準，5萬千瓦以下的需要在省區(qū)級發(fā)改委核準。

審批政策催生了具有中國特色的“4.95現(xiàn)象”。“明明是整體的項目，他非要拆分成若干個4.95萬千瓦的小項目，以此規(guī)避國家審批。”中國水電工程顧問集團公司副總工程師易躍春告訴《財經國家周刊》記者，“4.95現(xiàn)象”不僅可以規(guī)避國家發(fā)改委審批，而且還規(guī)避了國土資源部、環(huán)保部和國家電網在土地、環(huán)保、電網等方面的審批。

中國水電工程顧問集團此前發(fā)布的報告顯示，2009年全國共核準風電場項目187個，其中“4.95萬千瓦”的項目就有111個，占當年總核準量的59%。

位于內蒙古中部的烏蘭察布市甚至開始了“風電大三峽”的夢想，按照該市的發(fā)展規(guī)劃，到2020年，烏蘭察布市風電裝機規(guī)模要達到2400萬千瓦，遠遠超過三峽的裝機規(guī)模，而該市所在的內蒙古恰恰是現(xiàn)在全國棄風最為嚴重地區(qū)。

地方政府的沖動也使得中央政府的風電規(guī)劃幾易其稿。“十一五”初期，風電規(guī)劃裝機容量500萬千瓦；2007年底，目標調整為1000萬千瓦；2010年，風電裝機容量超過4000萬千瓦。

“十二五”風電規(guī)劃也幾易其稿。從9000萬千瓦到1億千瓦再到1.4億千瓦，被風電企業(yè)和地方政府“綁架”的主管部門也說不清風電到底要發(fā)展到多少，這也為棄風限電埋下了政策障礙。

電網被罵

多輪被罵為“壟斷央企”的電網，再次背負罵名。

2012年，棄風限電日益嚴重，有業(yè)內專家發(fā)表題為《風電遇到問題是電網企業(yè)拖了后腿》的署名文章，文章矛頭直指國家電網，認為政府應該要求電網公司全額收購可再生發(fā)電，而不是限批風電。

實際上，類似的觀點已不新穎。2010年以來，隨著風電裝機的大規(guī)模上馬，“并網難”、“1/3機組空轉”等報道頻頻見諸報端，承擔“全額保障性收購”義務的國家電網因此被視為風電發(fā)展的攔路虎。

而作為當事方的國家電網亦滿腹委屈，其針對風電上網出臺的一系列的標準和措施，近期更是發(fā)布了《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》，但政策的出臺并沒有從根本上解決棄風限電。

一些專家的邏輯很清楚：既然風電只占2%左右的發(fā)電比例，電網完全可以無條件消納，為什么還會出現(xiàn)棄電、窩電現(xiàn)象！

中電聯(lián)的專家解釋說，這是因為風電“局部比例”過高造成的，“我國風力資源主要分布在內蒙古、東北、西北一帶，局部地區(qū)風電比例甚至超過20%。”

易躍春表示，風電和電網項目審批脫節(jié)，兩者的建設嚴重不同步，電網根本跟不上風電的建設步伐。

“現(xiàn)在的問題是，電網建設完全跟在風電開發(fā)后面跑。”國家電網甘肅電力風電技術中心主任汪寧渤對酒泉風電建設頗有研究，酒泉是8大“風電三峽”之一，該處風電場大多建于戈壁灘，基本不存在征地、拆遷、補償?shù)葐栴}，加之地方政府大力支持，一座20萬千瓦的風電場不用半年即可建成投產；而與之相配套電網建設則需首先解決線路走廊和變電所的征地、拆遷等問題，而后續(xù)的審批手續(xù)則更是繁復冗長。

這種情況并非風電獨有。今年繼三峽之后的金沙江溪洛渡水電站自6月起將陸續(xù)有10臺世界最大的80萬千瓦機組投產，而溪洛渡水電站的電力外送通道還沒有建成，因審批遲緩被推遲一年半左右。

盡管采取了臨時措施，但預計溪洛渡水電站今年和明年將分別有200億度電左右被棄用。

電網建設項目審批由國家統(tǒng)一核準。“220千伏電網可由各省核準，330千伏以上電網全部需報國家能源局核準。而且，電網核準程序復雜，塔基經過一個村莊都要取得鄉(xiāng)縣市省的支撐性文件。”國網能源研究院副總經濟師白建華說。

對于電網建設項目的拖沓，張國寶也極為不滿。電網審批無休止的爭論又無人拍板，至今電網規(guī)劃沒有出臺，有電送不出，需要認真反思。

實際上，不僅僅是電網審批拖沓，“4.95現(xiàn)象”亦讓國家電網頭疼不已。在風電場違規(guī)審批、未批先建等因素的作用下，可能一夜之間就冒出一個風電場要求并網。

“風電并網難，難在管理。”在國家電網的風電座談會上，國家電網公司副總經理舒印彪認為，不論是電網工程建設、技術保障和風電運行，都不是風電并網的根本性問題，國家政策要求國家電網承擔著全額保障性收購風電的責任，但電網本身并不具備相應的控制力。

“風電、太陽能占全部發(fā)電量的比重僅為2%，消納這點電力根本不是問題。”張國寶認為，當務之急是盡快審批蒙西錫林浩特至南京、甘肅酒泉外送線路等特高壓輸電線路的建設，“棄風限電主要是由于特高壓輸電線路曠日持久爭議、久拖不決，至今電網規(guī)劃沒有出臺，有電送不出去。”

“如果不能妥善協(xié)調風電建設和并網，‘風電三峽將是‘瘸腿工程。”在接受《財經國家周刊》記者采訪時，世界風能協(xié)會主席、中國風能協(xié)會理事長賀德馨也警告說。