論西藏智障兒童特殊權(quán)利保護(hù)

王發(fā) 李平 劉俊杰

摘 要 智障兒童屬于殘疾兒童之一，由于先天和后天的各種不利因素，使得他們的生存和發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)在智障兒童的權(quán)利保護(hù)方面因政治、經(jīng)濟(jì)、民族、自然等因素而具有特殊性，本文則選取這個(gè)特殊性為視角，以西藏智障兒童的現(xiàn)存狀況為調(diào)查素材，結(jié)合聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》等國(guó)際文件、我國(guó)法律法規(guī)以及自治區(qū)地方性法規(guī)，論證智障兒童特殊保護(hù)的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，為西藏進(jìn)一步完善保護(hù)智障兒童特殊權(quán)利方面提出可茲性建議。

關(guān)鍵詞 西藏 智障兒童 特殊權(quán)利保護(hù)

智障兒童屬于法律規(guī)定的弱勢(shì)群體之一，一直以來受到社會(huì)各界的關(guān)注，特別是近幾年來，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注這個(gè)話題，并通過多種領(lǐng)域?qū)で髮?duì)智障兒童的特殊保護(hù)。西藏自治區(qū)對(duì)智障兒童的特殊權(quán)利保護(hù)給予了高度重視并投入大量的人力和物力來進(jìn)行這方面的工作。但由于種種原因，該地區(qū)仍有相當(dāng)部分智障兒童的特殊權(quán)利得不到有效保護(hù)，從而影響他們的生存和發(fā)展。筆者認(rèn)為，基于人權(quán)保障平等權(quán)、社會(huì)公平以及社會(huì)整體良性循環(huán)等各方面的發(fā)展需要，必須加強(qiáng)對(duì)智障兒童特殊權(quán)利保護(hù)。

一、智障兒童概念界定和特征

（一）智障兒童的界定

何為智障兒童，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從多個(gè)角度對(duì)智障兒童進(jìn)行了分析和界定，現(xiàn)在比較有代表性的觀點(diǎn)有三種，分別是意大利學(xué)前教育家蒙臺(tái)梭利提出的“一個(gè)已經(jīng)心理畸變的兒童不能控制自己的心理，或者充分的發(fā)展他的智力。兒童心里的這種弱點(diǎn)，不僅表現(xiàn)為他的智力受到損割，因?yàn)樗男睦硐萑肓嘶孟氲氖澜纾疫€表現(xiàn)為他喪失了勇氣并試圖撤退到自我之中，這或多或少壓制了兒童智力的發(fā)展，一般來說，存在心理障礙的兒童，他們的智力水平低于正常兒童智力的平均水平。”日本的深津時(shí)吉、岸勝利則認(rèn)為：“智能低兒，就是指精神或身體，或者是兩者的正常機(jī)能和生長(zhǎng)發(fā)育有損傷的狀態(tài)的某些兒童被叫做智能低下兒。”我國(guó)學(xué)者祝士媛、唐淑認(rèn)為：“弱智兒童指精神發(fā)育不完全的兒童，智力顯著低于正常兒童，表現(xiàn)為學(xué)習(xí)和適應(yīng)上的障礙。”

（二）智障兒童的特征

第一，智障兒童群體在屬性上的特殊性。一方面，他們屬于兒童群體。兒童時(shí)期是人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但其在生存和發(fā)展上處于弱勢(shì)，權(quán)利更容易受到侵害，需要借助外在力量的支持和幫助。另一方面，他們是弱勢(shì)群體。弱勢(shì)群體分為兩類，即心理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。智障兒童屬于前者，是弱勢(shì)中的至痛，在特殊群體中更具有特殊性。

第二，智障兒童群體在需求上的特殊性。為了使智障兒童的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，必須在各方面滿足他們的特殊需求，例如在可能的條件下應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為他們照料，使其能有效的獲得和接受教育、培訓(xùn)、保健服務(wù)、就業(yè)準(zhǔn)備和娛樂機(jī)會(huì)，在此基礎(chǔ)上盡可能讓他們充分參與社會(huì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展。

第三，專門性立法更具針對(duì)性。在有關(guān)兒童特殊權(quán)利保護(hù)方面，我國(guó)有憲法確定的基本原則和指導(dǎo)性條文，同時(shí)我國(guó)簽訂了《兒童權(quán)利公約》等國(guó)際條約，并且出臺(tái)了《兒童發(fā)展綱要（2011——2020）》等政策性綱領(lǐng)性文件以及《未成年人保護(hù)法》等部門法。在西藏自治區(qū)從九十年代初開始，就頒布了《九十年代西藏兒童事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》及《西藏自治區(qū)兒童發(fā)展綱要（2001——2010）》等一系列專門的法律法規(guī)。

二、西藏智障兒童權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀

（一）基本權(quán)利難以保障

雖然我國(guó)多部法律已經(jīng)明確規(guī)定了保護(hù)智障兒童的特殊權(quán)利，但由于西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后、自然條件惡劣、地區(qū)、城鄉(xiāng)之間存在巨大差異等原因，仍有部分智障兒童的保健、教育問題難以實(shí)現(xiàn)，侵害合法權(quán)益的違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生，具體表現(xiàn)為：

第一，被父母遺棄的現(xiàn)象，特別表現(xiàn)在一些偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)牧區(qū)。在中國(guó)，兒童權(quán)利的基礎(chǔ)不是普遍的公民權(quán)，而是兒童契約，兒童契約既反映在正式的法律制度中，也反映在非正式的民間制度中。尤其在民間，并不是所有的兒童都能平等的享受到家庭的照顧，相當(dāng)多的兒童都會(huì)受到歧視，尤其是對(duì)智障兒童，經(jīng)常出現(xiàn)智障兒童被父母遺棄的現(xiàn)象。

第二，遭受社會(huì)歧視的現(xiàn)象。對(duì)智障兒童的歧視包括直接歧視和間接歧視兩種，所謂直接歧視就是因生理缺陷而受到與正常兒童的不同待遇，而間接歧視則是一種隱性方式，表面上看對(duì)智障兒童是一種平等待遇，但事實(shí)上卻帶有歧視性行為，剝奪了智障兒童應(yīng)有的某些權(quán)利。間接歧視可能不是有意的，但它造成的后果的嚴(yán)重性也許并不亞于直接歧視，尤其是文化上、觀念上對(duì)智障兒童的歧視，造成了重大的影響，尤其表現(xiàn)為負(fù)罪感和恐懼感，無疑是對(duì)他們的雪上加霜。

（二）法制建設(shè)和組織建設(shè)存在諸多問題

首先，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的規(guī)定過于原則化，缺乏兒童福利工作所需的立法和規(guī)范，制約了兒童福利事業(yè)的發(fā)展和兒童權(quán)利的保障，尤其缺乏對(duì)智障兒童的特殊規(guī)定，而西藏在這方面的規(guī)定顯得更加單薄。其次，西藏兒童福利事業(yè)發(fā)展起步較晚：民主改革初期，拉薩只有一所收容流浪乞討孤兒和無家可歸的老弱病殘人員的綜合性教育院；20世紀(jì)七八十年代，仍沒有專門的兒童福利機(jī)構(gòu)；1997年，民政部幫助西藏新建了5所兒童福利院，結(jié)束了西藏沒有兒童福利院的歷史。但現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)受條件的限制，不能滿足兒童健康成長(zhǎng)的需要，直到2000年12月1日西藏第一所綜合特殊教育學(xué)校——彩泉福利學(xué)校正式成立，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)遲緩都嚴(yán)重制約了西藏智障兒童的保護(hù)工作。

三、完善西藏智障兒童特殊權(quán)利保護(hù)的立法建議

（一）完全平等，反對(duì)歧視，禁止暴力、剝削和虐待原則

智障兒童的成長(zhǎng)與排斥、歧視和受到虐待相聯(lián)系，嚴(yán)重阻礙他們進(jìn)入社會(huì)、發(fā)揮自身潛能，而且也直接影響到對(duì)智障兒童特殊權(quán)利的認(rèn)可和保護(hù)。因此，法律要對(duì)智障兒童特殊權(quán)利保護(hù)有一個(gè)充分的確認(rèn)和保障。對(duì)于破壞他們的違法行為要進(jìn)行法律的制裁，并提倡對(duì)這些行為的檢舉，同時(shí)也要提高對(duì)證詞的可信度。并且，針對(duì)西藏特殊的區(qū)情和民情，應(yīng)當(dāng)立足西藏的現(xiàn)實(shí)情況來制定和完善相應(yīng)的制度。

（二）由“補(bǔ)救型”、“救濟(jì)型”向“普惠型”轉(zhuǎn)變

一般來說，社會(huì)福利有兩種類型：“補(bǔ)救型”和“制度型”，我國(guó)目前實(shí)施的對(duì)弱勢(shì)兒童權(quán)利保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)和政策，大多還是針對(duì)性、臨時(shí)性或者特殊情況下的補(bǔ)救，尚未形成一個(gè)完整的制度體系，因而導(dǎo)致了弱勢(shì)兒童保護(hù)工作的零散與滯后性。所以，我國(guó)兒童福利的發(fā)展趨勢(shì)是“擴(kuò)大兒童福利范圍，推動(dòng)兒童福利由補(bǔ)救型向適度普惠型轉(zhuǎn)變”，真正有利于智障兒童的全面發(fā)展。

（三）西藏智障兒童特殊權(quán)利保護(hù)的實(shí)施路徑

西藏智障兒童特殊權(quán)利保護(hù)的目標(biāo)是為了使他們的生存和發(fā)展權(quán)利得到充分保障，提高適應(yīng)社會(huì)的能力，盡可能發(fā)揮潛力，推動(dòng)西藏社會(huì)文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。對(duì)智障兒童特殊權(quán)利的保護(hù)，在法制建設(shè)上顯得格外重要；加強(qiáng)法制建設(shè)，使得智障兒童特殊權(quán)利保護(hù)更具有操作性和可行性。可以通過設(shè)立“公共利益”代理人制度或創(chuàng)設(shè)政府代理機(jī)關(guān)解決弱勢(shì)群體參與立法的難題，真正形成公民社會(huì)使弱勢(shì)群體有真正的代言組織，并且設(shè)立法案公示制度、聽證制度、征求意見制度等來充分保護(hù)智障兒童的特殊權(quán)益保護(hù)。

結(jié)語

對(duì)智障兒童的保護(hù)是充分彰顯社會(huì)主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，在對(duì)智障兒童的保護(hù)過程中，需要加強(qiáng)立法建設(shè)，明確智障兒童的范圍、保護(hù)方式、義務(wù)主體、保護(hù)程序以及救濟(jì)程序，同時(shí)，突出民族地區(qū)的特殊區(qū)情，處理好國(guó)家與地方之間的關(guān)系，既要保障國(guó)家統(tǒng)籌，又要充分發(fā)揮地方的自主性，針對(duì)具體情況具體分析，做出合法合理的保護(hù)措施。

本文為西藏民族學(xué)院大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目“論西藏智障兒童特殊權(quán)利保護(hù)”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)為CX2012011。

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（作者單位：西藏民族學(xué)院法學(xué)院）