構建和諧公路 服務經濟發展

彭敬寶

荊門位于湖北腹地中心，東眺武漢，西臨三峽，南望瀟湘，北通川陜，素有“荊楚門戶”之稱。素有 “荊楚門戶”之稱，擁有得天獨厚的公路交通交通環境。2002年襄荊高速建成通車，結束了荊門沒有高速公路的歷史，逐步形成了四縱連三橫，一環繞荊門公路的公路主骨架，四縱即襄荊高速、207國道、寺沙公路、安京公路和京天公路，三橫即皂當公路、漢宜公路、荊潛公路和荊南公路，一環即荊門城區至鐘祥、鐘祥至京山、京山至沙洋、沙洋至掇刀；以縣鄉油路為支脈，以鄉村公路為基礎的，輻射各縣市區、連接各鄉鎮、通達各鄉村的干支搭配、內外聯通的全市公路網絡；鄉鄉鎮鎮通了油路，村村通了公路，基礎設施明顯改善。

荊門市公路管理局為正縣級事業單位，主要職責是貫徹執行國家、省、市有關公路工作的方針、政策和法規，負責荊門市轄區內國、省道干線公路和縣鄉列養公路的建設、養護、路政管理，并根據全市的總體布局，組織編制全市公路行業的發展規劃和遠景目標，指導鄉鎮公路建設、養護和管理等工作。

近年來，在市委市政府正確領導和支持下，市公路局緊緊抓住“四個荊門”建設和“中國農谷”戰略契機，規劃大藍圖，爭取大項目，克難奮進，強力推進重點公路工程建設，荊新一級公路、農谷大道、武荊高速京山連接線、漳河大道、西外環等一批重點公路工程已全部開工建設，進展順利，荊門公路交通進入快速發展的軌道。

截止目前，全市公路通車里程達到11559.184公里，其中：國道645.5公里，省道970.3公里，縣道187.539公里，鄉道4462.022公里，專用公路38.626公里，村道5281.559公里。等級公路達到10939.293公里，其中：一級公路達到84.583公里，二級公路達到1169.61公里，三級公路達到1044.363公里，四級公路達到8640.737公里，等級公路比重達94.63%，等外公路619.891公里，全市所有鄉鎮和行政村通公路。2012年9月，全省加快推進新農村建設和城鄉一體化發展現場會在荊門召開，荊新一級公路、江沙線、五洋線等線路被譽為中國農谷生態樣板路，受到現場會領導高度評價，荊門市政府通令嘉獎。

荊門市公路管理局常年深入開展創先爭優、“喜迎十八大、爭創新業績”、“三抓一促”、“三萬”、“大戰四季度、攻堅保目標”勞動競賽等主題活動，公路文明建設成效顯著；認真開展政風行風評議，社會群眾反響強烈的突出問題一一得到整改落實，行業風氣不斷好轉，社會形象大力提升；妥善處理公眾訴求，積極化解不穩定因素，保持了公路行業健康穩定發展。其中市公路局被評為省級文明單位、全市社會管理綜合治理優勝單位、檔案年度檢查優秀單位、園林單位復查合格單位；京山公路局創建成為市級文明單位，并被省公路局表彰為全省公路系統先進集體；屈家嶺公路管理所創建成為區級文明單位；鐘祥南湖、東寶馮廟公路管理站被省局授予五星級文明站；鄧樹才被評為全國交通運輸依法行政先進個人，韓士法被授予2012年湖北省勞動模范，陳繼洲、楊國興被授予荊門市勞動模范，狄鴻雁被評為荊門市第三屆巾幗標兵。

加快推進干線公路建設 著力改善群眾出行條件

一是突出重點，全力推進重點工程建設。進一步加強領導，加大人員和機械設備的投入，明確責任，倒排工期，全力加快續建跨轉項目進度，盡早啟動新建項目開工，確保完成年度建設工程目標任務。

二是精細管理，大力推行標準化建設。堅持科學發展，規范管理，努力構建 “實施有規范，操作有程序，過程有控制，結果有考核”的標準化管理體系，做到“十化”，即勘察設計標準化、標準管理合同化、材料設備準入化、現場布置規范化、鋼筋加工工場化、砼拌和集中化、構件預制精細化、工藝工法系統化、監理檢測程序化、工程管理信息化，全面提升工程質量管理水平。

三是明確項目責任。公路部門要順應新要求，發揮功能性，增強主動性，提高執行力，全面擔負起項目建設的責任。堅持擴大路政管理的覆蓋面，堅持“路修到哪里，路政管理到哪里”的原則，消除死角和盲區。

切實提高公路養護質量 增強安全通行保障能力

建立日常養護長效機制：一是探索建立“養護中心+普通道班”養護管理模式和運行機制；二是推行養護責任制；三是加強考核管理，中心養護站實行單價合同管理和計量支付，保證按質按量按時完成養護工程任務。

注重預防性養護，建立健全技術規范、投入機制、工作機制、監督機制、考核機制，實現預防性養護常態化。實施養護工程：加強大中修工程，按照“以中修為主，逐條整段推進”的原則，集中對干線公路進行大中修，全面改善干線公路路況。

堅持依法治理公路 優化經濟發展軟環境

一是突出預防性養護，在鞏固公路大中修工程成果上再加力度。通過對公路設施進行經常性檢查分析判定病害情況和完好程度，制定預防性養護方案；通過保證養護資金投入，提高養護機械化程度，加大路基路面、橋隧涵和綠化安保工程，保障預防性養護條件；通過運用養護綜合信息系統，完善養護技術檢評標準，提供預防性養護技術支撐保障。

二是高度重視橋隧養護管理工作。做到出現危橋早發現、早報告、早爭取省局當年安排計劃進行加固改造，逐步建立特大橋梁專項養護基層組織，鞏固完善橋隧養護專業工程師制度。

三是以路面大中修工程為重點，努力提高公路路面技術狀況。各縣市區公路局都要服從這個大局，把眼光放遠，動員一切可以動員的力量，全力以赴完成任務，通過逐年改造，使全市整體路況逐步得以改善。

四是積極開展節能減排、綠色養護活動。加大科技創新力度，繼續推廣舊路面材料再循環利用、邊坡生態防護技術工藝，爭取路面材料循環利用率達到50%，邊坡生態恢復率達到90%，廢棄污染物排放減低30%，實現公路養護低碳發展、綠色發展。

五是進一步完善養護管理機制，提升養護管理水平。增強養護隊伍的活力與競爭力，保證養護質量，提高養護效率；逐步健全計量支付機制，加強定額管理，提高養護資金的有效利用率；逐步建立專業化養護機制，培養規模適度、技術先進、具有競爭實力的專業化養護隊伍，在培育競爭有序的內部養護工程市場的同時，進一步拓展外部養護工程市場。

六是進一步拓展服務內涵，推進服務創新，在服務方式多樣化上下功夫，打造一批具有特色的公路服務品牌。從今年起，省局將建立路網運行監測信息服務體系，為路網運行指揮調度、公眾出行服務和應急處置提供支撐保障。市局將在原有路政治超聯網監控平臺基礎上，依托超限檢測站、公路管理站，拓展公路監控與信息發布功能，建立我市路網運行監測和信息服務中心，基本做到對國省干線重要路段、長大橋梁以及區域交通狀態實行實時監控和信息發布，實現24小時內預報、6小時內預警干線公路網氣象。

努力加強作風建設 全面提升管理服務水平

強化服務效能，樹立“以人為本，以車為本，以路為基”的服務觀、“更好地為公眾出行服務”的目的觀，實施機關作風建設預警制，積極推行政務公開，落實首問責任、一次性告知、服務承諾、限時辦結等制度。建立經常性的督查、檢查工作機制，全面開展督查和明察暗訪，及時通報情況，解決工作不作為、慢作為和亂作為的問題，大力推行“一線工作法”。各級公路部門黨組織要為重大決策服務，上級機關要為下級機關服務，基層要為黨員干部服務，黨員干部要為職工群眾服務。公路、公路部門要為社會服務，為經濟發展服務，為人民生產、生活服務，深入推進行業文明創建，以創先爭優活動為主線，深入開展以建、養、管為主要內容的多形式、多層面、多渠道的勞動競賽，充分發揮典型的示范引領作用，形成全系統學先進、爭先進、趕先進的良好風尚。提高服務水平：一是積極創建文明樣板路；二是構建應急反應體系，提高處置突發事件的能力，建立公路信息平臺，確立信息通報和社會共享機制，隨時向社會發布公路交通信息，讓群眾出行及時、安全。凈化行業風氣，持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力構建教育、制度、監督并重的預防腐敗體系，切實加強黨風廉政和反腐敗建設，強化教育崇廉，開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，完善制度保廉，推進公路工程“合理定價評審抽取法”的實施，推行廉政風險防控，建立健全有關人、財、物的規章制度，規范權力運行；深化工程建設領域突出問題專項治理工作，加大監督懲處促廉，充分發揮黨政監督、依法監督、民主監督、群眾監督、社會監督和新聞輿論監督的作用。

加強新型人才隊伍培養，出臺引進和培育公路新興人才、緊缺人才的優惠政策，下大決心營造栓心留人的良好環境，努力適應荊門市公路快速發展對人才的需求，建設一支服務荊門市公路事業跨越發展的人才隊伍。

（作者系湖北省荊門市公路管理局局長）