工程量清單報價的優越性

畢志超

工程量清單報價是國際上普遍采用的工程招投標方式，建設工程全面實行工程量清單報價已是大勢所趨。工程量清單報價與過去幾十年來一直沿用的定額計價辦法相比，有著完全不同的內容。工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應上繳的各種稅費等，工程量清單報價簡單明了，更適合工程的招投標。工程量清單報價要求投標單位根據市場行情和自身實力報價，并逐漸推行最低投標中標法，從而打破了工程造價形成的單一性和壟斷性，呈現出有高有低的多樣性。

一、工程量清單計價的實質

工程量清單及工程量清單計價含義。工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱及其相應工程數量的明細清單；工程量清單計價，使之投標人完成由招標人提供的工程清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其它項目費和規費、稅金。 工程量清單及工程量清單計價的特點。工程量清單的特點表現在統一項目編碼、統一工程量計算規則、統一計量單位，統一項目名稱，即所謂的“四統一”。在“四統一”的條件下工程量計算有了統一的標準，為投標人提供了一個平等的報價平臺，避免了因工程量計算和理解的差異而引起各方在量方面的分歧。工程量清單計價方面的特點表現在建設單位也就是投資方提出工程量清單，各投標的施工企業根據有關規范結合自身情況報出每一清單項的單價以及工程的總價。采用這種方法，一是避免了各投標單位因預算人員素質差異而造成同一份施工圖紙所報價的工程量相差甚遠，為投標者提供一個平行競爭的平臺。二是避免了定額子目劃分確認的分歧及對圖紙缺陷理解深度差異的問題，有利于中標單位確定后施工合同單價的確定與簽訂合同及施工過程中的進度款撥付和竣工后結算的順利進行。三是實現了建設主體的交易雙方的風險分擔，建設單位承擔量的風險，施工單位承擔價的風險。工程量清單計價的主要優點：

通過多個采用工程量清單進行報價的項目投標工作，實行工程量清單報價在招投標中具有重要意義，它增加了投標報價的透明度，使公平、公正、公開性得到更充分體現，為施工單位競爭提供了一個共同的起點。實行工程量清單報價模式后的招投標工作，淡化了標底的作用，消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響。標底作為評標的參考，設與不設均可，不再作為中標與否的依據，徹底避免了標底的跑、漏、靠現象，使招標工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。施工方“報價權”的回歸和“合理低價中標”的評定標原則，杜絕了建設市場可能的權錢交易，堵住了建設市場惡性競爭的漏洞，凈化了建筑市場環境，確保了建設工程的質量和安全，促進了我國有形建筑市場的健康發展。在過去的招標投標過程中，基本上所有的風險都是由投標方獨自承擔，缺乏公平和公正，造成了業主人為的壓低價格，標底和中標價格不能反映出真實的工程造價。實行新的計價規范后，量價分離使招標人承擔工程量的風險，投標人確定人工、材料、機械等的價格，承擔價的風險。這樣，雙方在招投標過程中處在一個平等的地位上，投標方可以在計算出的成本的基礎上，適當地增加利潤作為報價進行投標，并且可以掌握標價的下浮幅度，保證了投標方的利益。并且工程量清單作為招標文件的重要組成部分，規范了投標人的行為，也避免了各種弄虛作假行為的出現。同時，如果招標人的工程量清單計算有誤，也存在著相應的風險，給投標方以合同簽訂后進行索賠的機會。招投標雙方風險共擔，體現了合同法中合同雙方平等的原則。

工程量清單報價模式的招投標明確劃分了招投標雙方的工作，招標人計算量，投標人確定價，互不交叉、重復，有利于業主控制造價，也有利于施工方自主報價，不僅避免了預算工作的重復性和計算工程量時因角度不同造成的矛盾，還可以提高業主的投資效益，更促使承包商在施工中采用新技術、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，在激烈的市場競爭中保持優勢地位。在評標過程中，可以從細節上衡量投標企業的報價水平及其合理性，有利于正確評標。評標委員會在保證質量、工期和安全等條件下，根據《招標投標法》和有關法規，按照“合理低價中標”原則，擇優選擇技術能力強、管理水平高、信譽可靠的承包商承建工程，既能優化資源配置，又能提高工程建設效益。

二、工程量清單計價的常用方法及其特點

根據工程量清單計價方法，現階段我國常用的工程量清單計價方法有兩種：（1）是采用國際上普遍沿用的全費綜合單價計價，既分項工程的單價中包含了完成該分項工程所需的直接費、間接費，有關文件規定的調價、材料價差、利潤和稅金、風險準備金等全部費用，將綜合單價與相應的工程量相乘再相加后即得該工程的總造價；（2）是我國目前普通使用的工料單價法，即先用工程量清單上給定的分部分項的工程量，套用預案定額或綜合預算定額基價，從而確定工程項目的直接費，再以此為基礎計算工程的間接費，有關文件規定的調價、材料價差、利潤和稅金等，最后將這同部分費用相加后既得該工程的總造價。

采用第一種方法投標報價時，該報價是投標單位根據自身的人員素質，施工機械和機具的配置、施工技術水平、企業管理水平等編制的能夠真實地反映企業投標工程的個別成本，有利于投標單位編制本企業的內部定額，合理確定工程造價，降低工程成本，提出有競爭力的報價。

第二種方法采用的是國家行業或地方政府建設主管部門頒發的統一預算定額或綜合定額，這就把人工、機械及材料的消耗量統一到了同一個水平，按照這種方法計算出的工程造價反映的是社會平均成本，而非企業的個別成本，因此不利于各投標單位之間形成真正的競爭，降低工程造價。目前，我國推行的是全費用綜合單價計價模式（即第一種方法），這樣既可以在招標投標和工程施工管理過程中充分發揮工程量清單的作用，又可以與國際慣例接軌，達到降低工程造價，提高工程質量，縮短工期的目的。采用工程量清單計價的主耍工作程序及注意事項 ：

（1）做好招標投標前期準備工作。業主或咨詢單位編制工程量清單；（2）工程量清單由招標單位編制完成后，作為招標文件內容的一部分隨招標文件發給各投標單位隨投標單位接到招標文件后，首先根據圖紙對工程量清單進行復核，如果沒有太太的出入，即可對分部分項工程量進行報價，如果發現工程量誤差較大，投標單位不能隨意改動工程量，而應該致函或直接找招標單位澄清；（3）確定投標報價；（4）通過單價分析對工程量清單中每一項分項單價確定后，投標單位對招標單位提供的工程量清單的每一次均需要填報單價和合價，最后將各項合價匯總即為工程總造價；（5）在評標定價時，工程量清單計價模式常常與合理低價中價的原則相結合，為了中標，投標單位之間有可能會發生惡性競爭的行為，這時應禁止將工程直接費，即工程成本作為競爭費用，應將低于成本價的投標報價作為廢標處理。從而保證招標投標單位雙方的合法利益不受侵害。

工程量清單計價模式是我國工程造價管理改革中的新生物，只有不斷地得到完善和規范，提高社會經濟效益，保證工程質量，保護國家和社會公共利益及參加招投標當事人的合法權益，才能真正的形成公開、公正、公平的競爭環境和建筑市場的新秩序，真正地建立起完全適應社會主義市場經濟發展的以市場形成價格為主的工程量計價模式。

（作者單位：咸寧正信工程造價咨詢有限公司）