滅火救援聯合演練問題研究

金國政

摘 要 近年來，結合職能拓展，消防部隊內部或參加地方政府組織開展了一系列不同層次、不同類型、不同規模的滅火救援聯合演練，這對于提高部隊的專業處置能力和協同水平，完善政府應急機制建設，具有重要的現實意義。

關鍵詞 滅火救援 聯合演練

一、緊扣任務設好災情

從各地演練時的災情設計看，普遍存在“規模偏小、曲度偏低”現象，錘煉隊伍的復雜性不高，為演練先期埋下了“秀”的成分。為使演練貼近任務實際，在開展滅火救援演練的總體設計時，應緊扣消防部隊能力需求，積極與有關力量溝通協調，搞好演練的頂層設計，科學設置演練課題和內容，切實提高演練效益，避免演練成“做秀”。

（一）依據預案設置好課題和內容。滅火救援預案是處置災害事故的基本依據，其災情設置、處置辦法、力量部署、戰術措施是否符合需要，演練是評估的有效手段。所以，演練課題和內容應根據地方政府救援總體預案和部隊類型預案、個性預案予以科學設置，針對預案中任務，積極提出既合理又可行的意見，使課題和內容既注重對部隊處置能力的檢驗，又突出與地方政府、公安機關，以及各救援力量之間的聯合協調，以期達到最佳的演練效果。

（二）以戰例為參考想定演練課題和內容?！熬殤鸾Y合，以練促戰”是訓練的核心要求，戰例是檢驗訓練與實戰之間緊密度的最佳中介和基本標尺。以戰例為參考，將實戰中暴露出來的主要問題，在演練的規劃設計中得到體現，在演練行動中加以磨合，才能真正做到把災情描像、把行動搞實、把戰法練活，使演練與實戰緊密結合。如在處置地震倒塌演練上，可借鑒汶川地震救援中的得失設置演練內容。在反恐演練上，可以借鑒吸收日本東京“沙林”事件的成敗得失，設置處置大規?？植酪u擊等演練內容。

（三）著眼職能拓展設置演練課題和內容。新《消防法》將搶險救援納人到消防部隊的法定勤務之中。同時，國務院又專門要求各級人民政府把消防部隊作為地方應急救援的主力軍加以建設，從而為消防部隊由單一功能向多功能方向發展奠定了基礎。因此，消防部隊救援面臨的新課題日益增多，滅火救援的演練就應當緊緊抓住事關應急救援中的重大問題，結合現有裝備，立足轄區特點，認真設置演練課題和內容，積極與政府有關部門、相關參與力量進行聯合實地演練。

二、突出重點增強針對性

（一）注重指揮效能提高。聯合演練動用的力量多且分屬多家，相互協調，形成合力，十分重要。因此，在組織聯合演練時，應構建貼近實戰的指揮關系，按照任務的實際需要，編成指揮機構。同時，在演練中，在指揮部的統一指揮下，消防部隊內部應實行垂直指揮，統一導調參演部隊行動，進一步理順對上、平行和對下接口，有效協調各方面的處置力量，增強協調控制力，尤其要把握好處于重點方向的部隊行動能力，注意發揮整體效能，增強聯合指揮意識，確保演練情況與實際處置行動相一致。

（二）確保演練力量快速投放。災害事故發生地具有很大的不確定性，一旦確定災害事發地，在迅速啟動地方應急機制的基礎上，各參與力量必須力爭在最短時間內集結、開進和投放到位。各保障部門和專業保障力量要為救援隊伍開進、投放，做好相關運輸、后勤、物資等工作。消防部隊在實施跨區域聯合演練中，應按照“五個第一”的要求，組織部隊進行全員額、全裝備、全要素、全建制出動。重點要研究演練如何在復雜區域，與公安、交通等當地相關部門的聯動聯勤，確保部隊順利快速到位。演練中，尤其要將異地遠程投送兵力和物資裝備作為演練的重要課題，具體研究如何組織有關部門和力量搞好空地接轉和道路保障，有效提高部隊遠程快速到位能力。這一點在汶川地震救援中得到了充分體現。

（三）突出戰法這個研練重點。消防部隊作為一支滅火救援的專業力量，在滅火救援聯合演練中，要以提高“能力”為核心，區分對象、任務、環境等情況，重點研究解決關鍵問題的戰法手段。如在建筑坍塌救援中，部隊應緊密結合各自任務，加強戰法研究，探尋有效的處置對策。同時，主動與地方有關部門研究解決社會可用資源的利用、調配等問題；針對核生化救援的實際，突出研究個人防護、偵查檢測、洗消輸轉、堵漏措施、疏散轉移等戰法；針對大空間大跨度建筑火災，突出研究內攻近戰、外圍轟擊、攻放結合、疏散救人、倒塌搜救等戰法；針對易燃易爆場所火災，重點研練偵查防護、冷卻保護、稀釋排毒、工藝配合等戰法。

三、任務引領創新方法

（一）建立適應任務需求的組訓形式。 災害事故類型寬泛，個性差異，各政府部門和相關救援力量，都應當以“聯合式”作戰行動的需求為指導，注重警地力量的聯動聯勤，探索適合體制特點、兼顧共同需求的組訓形式。（1）強化基礎理論探討。組織相關力量分析災害事故特點和規律，明確聯合救援行動的范圍和要求，深入研究聯合行動的組織領導、運行機制、指揮協同、力量調集與運用等重點難點問題，在理論上夯實聯合演練的基礎。（2）強化協同指揮訓練。大規模災害事故救援中，任務分工涉及多部門的協作。所以，在聯合救援作戰預案中，要搞好各相關救援力量的預案對接，依據預案，組織各方指揮員，重點對聯合救援行動的指揮原則、力量編組、指揮方法、協同手段、行動程序、聯合保障等內容進行研練，進一步理順關系、提高聯合行動的指揮效率。（3）強化專勤專項訓練。針對災害事故中不同專業處置力量和保障力量的任務和特點，圍繞行動要素，有針對性地組織參演力量開展專項訓練，提高訓練的針對性和時效性，為實地演練奠定堅實基礎。（4）抓好聯合演練。針對演練課題，組織相關部門和力量認真設置好演練內容，合理編設演練情況，不斷完善聯合處置的力量編成、指揮編組、行動保障體系，有效提高各方完成任務的能力。

（二）完善近似實戰的基地化演練方式。多年來各總隊訓練基地初具規模，功能逐步完備，為開展近似實戰的基地化模擬演練奠定了良好的條件。但從開展情況看，還存在著“走形式、簡單化、走走秀”的現象，為“表演而練”、“為宣傳而練”、“為領導而練”的比重較大，為“實戰而練”、“為能力而練”的成分不夠，演練效果不夠明顯。為有效發揮訓練基地的作用，體現作戰行動的難點重點，各地要在轉變練兵觀念的基礎上，進一步探索基地化演練的新路徑，豐富和完善演練的方式方法，提高演練成效。同時，繼續采取模擬實戰的方式，創設近似實戰的練兵環境，按照不同類型災害事故處置的進程和要求，組織參演力量開展全程演練，切實把各專業處置力量置于實戰的氛圍中，增加難度，練活戰法，錘煉素質，提高能力。整個演練過程中，導調組要全程做好伴隨評估，隨時控制演練節奏，隨機設計假設情況，以增強演練的時效性，提高指揮部謀劃全局、把握進程和部隊的實戰處置能力。

（三）創新聯合演練的方法手段。除了要開展重點目標實地演練、基地化模擬演練外，還可以充分利用國家互聯網和部隊內部信息化建設成果，將網絡和遠程視頻會議系統延伸到基層和訓練場，實現部局與總隊、支隊首長機關及基層部隊視頻音頻互通的功能，并以此為平臺，構建一個網上練兵的信息化系統。同時，利用衛星通信、微波傳輸系統將演練現場實時傳輸到指揮中心。在搞好信息化練兵平臺的基礎上，可結合各方的不同任務，確定演練課題，采取異地同步、一導多演的方式，打破單位之間的界限，突破地域區分，實現演練信息實時傳輸、演練現場全程監控、演練過程實時指導、演練效果綜合評估、演練全程交流互動，達到一次演練、多家受益的目的，探索出一條依托網絡組織演練的新路子。

四、理順關系構建機制

（一）建立聯合演練領導機制。近年來我國安徽、四川等地為增強部隊“救大災、搶大險”整體能力，制定了《跨區域滅火救援規定》，突出了政府應急機制建設，規范了多元化力量實施救援的聯動聯勤職責、內容和要求，為應對本地的突發災害事故提供了保證?？梢姡罁摇断婪ā泛汀锻话l事件應對法》，建立消防聯合演練領導機制是必要的、可行的。（1）要建立全局性的聯合演練領導機制。根據職能分工，區分任務類別，組織滅火救援等課題的聯合演練可由公安部消防局主導，成立由各相關力量共同參加的聯合演練領導機構，負責對演練進行統籌和規劃，順暢聯合演練領導關系。（2）建立區域性的聯合演練領導機制。在地方各級黨委、政府統一領導下，各?。ㄊ小^）相關力量組建聯合演練領導機構，根據國家有關部門賦予的任務，具體承擔本地區聯合演練的組織和協調保障工作。（3）建立專項性的聯合演練領導機制。結合大型活動、災害事故，明確各方應承擔的職責，組織協調有關力量開展專項演練。

（二）建立聯合演練管理機制。（1）完善相關規范。認真總結梳理聯合演練的經驗做法，抓緊制定完善相應的政策規定，明確職責分工、組織實施方法等。（2）抓好任務統籌。圍繞聯合演練統籌各方訓練任務，通過規范內容和方法，完善管理體制和運行機制，強化訓練部門管理職能，發揮統籌指導作用，加強工作協調、宏觀監督和檢查調控，促進各層次、各力量聯合演練的有效落實。（3）定期聯系協調。根據形勢和演練任務，定期召開協商會議，集中分析研究形勢，布置工作、分析問題、總結經驗，明確細則，及時協調處理有關聯訓聯勤實施和保障中出現的問題和矛盾。

（三）建立聯合演練保障機制。（1）發揮各自優勢，統籌各類資源。消防部隊按照整體規劃、分層建設的要求，積極構建滿足自身需要的訓練保障配套體系。要充分發揮消防部隊與地方有關部門聯系緊密的優勢，科學調配訓練資源，形成消防部隊與有關部門之間相互銜接、系統配套、開放共享、集約高效的訓練保障體系，提高保障能力和效益。（2）結合實際情況，構建各救援力量相互融合的聯保模式。建立強有力的社會化物資、經費、裝備保障體系，最大限度地利用部隊和社會資源，實現集約化、精確化、實時化保障。

參考文獻：

[1]朱力平.動態立體滅火救援圈[M].北京：群眾出版社，2007.

[2]公安部消防局編.消防滅火救援[M].北京：中國人民公安大學出版社，2002.

（作者單位：黃岡市消防支隊英山大隊）