淺談解決信訪問題的對策和措施

薛院強 齊改芳 孫越 文杰林

在新形勢下，如何依紀依規化解信訪矛盾，做好信訪舉報工作，維護社會穩定成為一項迫切需要解決的重大課題。

一、信訪舉報工作中的新情況、新問題

（一）信訪舉報內容復雜化。除去貪污賄賂、廉潔自律等經濟問題仍較為集中外，出現了一些新的熱點問題，如重點項目建設涉及的征地拆遷、城中村改造、企業改制破產、下崗職工生活保障、惠民政策落實等敏感問題。

（二）信訪舉報工作任務加重化。隨著形勢的發展變化，特別是近幾年來，維護社會穩定逐漸成為了信訪舉報工作的一項主要任務，信訪舉報部門承擔了越來越多的維護社會穩定的任務。最突出的表現是，單位信訪舉報部門已經成為重大節日和重大活動期間維護社會穩定的重要力量，每年都要處理或參與處理大量的業務外信訪問題，包括為數不少的集體訪、異常訪和群體性事件。

（三）信訪舉報心理崇上化。有些信訪人對基層組織不信任，對在基層解決問題持懷疑態度，總認為機關越大，領導級別越高，批閱的信訪件“震動”越大，分量才足，解決問題才快，因而人總往上跑，信總往上寄。

（四）信訪舉報形式多樣化。除了本來意義上的寫信、上訪外，電話、上網反映問題的情況逐年增多，亂跑、信亂投，一信多投的情況時有發生。由過去的單人信訪發展到現在的聯名信、集體訪、越級訪、重復訪等多種信訪形式越來越突出。

二、信訪舉報產生原因

（一）社會熱點增多和處置不到位誘發了矛盾。當前，經濟生活和社會生活中與群眾利益息息相關的熱點問題增多，比如，隨著城市建設步伐的加快，涉及征地拆遷安置補償等方面的問題。這些熱點難點問題，各級黨委、政府一直在解決，但限于當地的經濟狀況和各方面的條件，實際解決的程度與群眾的期望值還有一定的差距，或一次解決不到位，又不向群眾認真解釋、做過細的思想工作，從而造成群眾的思想波動和心理失衡。

（二）信訪是經濟社會發展的歷史產物。一是隨著經濟利益關系的調整，人民群眾比以往任何時候更加關注和注意維護自身的經濟利益，信訪問題大多是利益之爭；二是群眾的民主意識、法制意識、政策觀念普遍增強，而部分基層干部素質相對較低，不能適應工作需求；三是由于一些政策不配套，基層在執行過程中難以適從；四是信訪工作力量比較分散，資源配置不科學，使信訪工作難以整合力量，統一行動，使信訪工作帶有明顯的“人治”現象。

（三）上訪群眾的心理多樣化。部分群眾因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計劃經濟時期，思想觀念難以適應形勢發展，心理和經濟承受能力較低，心態失衡，對兩極分化不滿情緒增大；部分群眾全局觀念淡薄，對基層干部不信任，認為只有上面的領導才會公正、公平；部分群眾存在認識誤區，認為以上壓下能盡快解決問題；部分群眾認為信訪“包治百病”，什么事都能解決；少數人抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理和“法不責眾”的錯誤認識，纏訪或越級上訪。

（四）信訪工作自身存在問題。一是信訪舉報渠道不暢。街道、社區雖然設有信訪舉報接待室、設立了舉報電話和信箱，但因宣傳不足、重視不夠、力量不足等原因，一些接待室、舉報信箱、電話并沒有真正發揮作用。二是信訪辦理不及時。有的紀檢部門調查信訪問題時，調查不深入、不細致，久拖不決。三是信訪辦理質量不高。基層向上級反映的信訪問題，有相當一部分問題基層都受理過，但因基層信訪辦理質量不高，處理不到位或處理后沒有及時反饋，群眾又將問題向上級信訪部門反映。

三、解決當前信訪舉報問題的對策和措施

（一）堅持服務大局，主動承擔起維護社會和諧穩定的任務。信訪舉報工作在完成反映信訪情況、解決信訪問題兩項主要任務的同時，必須將維護社會和諧穩定作為服務于和諧社會構建、促進科學發展觀貫徹落實的切入點和著力點，最大限度地減少不和諧因素；最大限度地解決違背科學發展而帶來的損害群眾根本利益的問題，最大限度地減少影響執政形象和執政根基的不穩定因素，為經濟和社會的發展提供政治保障。

（二）重視源頭治理，做好信訪的預防和處置工作。從源頭上解決好群眾關心的熱點、難點問題已成為當前做好信訪工作的關鍵。一是要加強宣傳和引導，規范信訪行為，維護信訪秩序。二是要轉變工作作風，力變群眾上訪為干部下訪，主動下到社區，深入到問題突出的重點小區。三是加大初信初訪的處理力度，力爭就地解決問題。四是要堅持“以人為本”的理念把維護人民群眾根本利益作為科學決策、依法決策、民主決策的出發點和落腳點，避免盲目決策、武斷決策產生誘發群眾來信、上訪的苗頭和隱患。五是要建立健全街道、社區信訪工作信息員網絡，定期或不定期報告信訪信息，便于紀檢監察機關掌握信訪工作主動權。

（三）加強換位思考，切實維護群眾的合法權益。一要樹立“信訪工作無小事” 的思想，轉換工作思維，善于站在不同的角度設身處地為群眾著想，切忌把為群眾辦事看成是找麻煩，把檢舉揭發的群眾看成是“刁民”，而要把群眾來信、來訪看作是對反腐倡廉工作的一種鞭策和對紀檢監察干部的提醒、警示。二要注重情、理、法的結合，深懷愛民之心，真誠地接受群眾傾訴，帶著深厚感情，做深入細致的工作。以情感人，寓情于理，依法辦事，爭取群眾的理解支持，妥善處理每一件可能侵害群眾的合法權益的信訪問題，逐步化解矛盾，避免事態擴大，引發群眾信訪。

（四）強化監督機制，加強對信訪舉報件的管理。加強對信訪舉報件的管理，強化信訪部門內部的監督制度。要結合《信訪條例》和《關于依紀依法規范紀檢監察信訪舉報工作的若干意見》的要求，按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管，誰負責”的原則，逐步建立健全領導親自閱信和接待來訪制度，建立聯席會議工作機制、信訪問題排查調處機制、社會參與解決糾紛機制、首訪責任制、集體訪應急處理機制和處理重大集體訪協調機制，加強協調配合，形成解決問題的整體合力。同時，要建立健全并嚴格執行信訪舉報工作責任制，把責任落實到單位，落實到個人。對移送的信訪舉報件要建立反饋制度，對交辦、轉辦的重要舉報件要建立檔案并加強督辦催辦。對上級機關交辦的信訪問題要認真處理，并按照要求及時反饋。對署名舉報的，按要求進行限期答復。通過強化內部管理和制約，努力推進信訪工作機制的創新，不斷完善科學規范的信訪處理程序，形成信訪工作合力，提高解決問題的效率，使信訪舉報件的管理和處理更規范、更有效。

加強隊伍建設，提高信訪干部的素質能力。信訪干部的素質決定著信訪舉報工作的水平，建設一支高素質的信訪干部隊伍，是完成新形勢下信訪舉報工作各項任務的組織保證。信訪干部要聯系信訪舉報工作的實際，認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢記黨的宗旨，解放思想，更新觀念，不斷探索深化信訪舉報工作的新思想、新途徑，加強對案件檢查、案件審理及金融、科技、法律等知識的學習，提高政策水平和整體素質，刻苦鉆研業務，不斷提高解決問題、化解矛盾、疏導群眾、綜合分析的能力，增強群眾觀念，全心全意為人民服務。