加快建立我國農(nóng)業(yè)節(jié)水保障體系的對策和建議

門英俊

一、科學規(guī)劃，合理布局

1.農(nóng)業(yè)節(jié)水中長期發(fā)展規(guī)劃要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃，并與各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，并充分考慮我國加入WTO后農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整對農(nóng)業(yè)節(jié)水的需求。

2.以水資源的優(yōu)化配置和高效利用、有效保護為前提，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水及城市污水等的開發(fā)與利用。實行以供定需的方針，以水定產(chǎn)業(yè)結構，以水定經(jīng)濟布局，以水定發(fā)展速度和建設規(guī)模。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，做到量水而行。

3.因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的自然經(jīng)濟條件、水資源狀況、氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、作物種類、經(jīng)濟發(fā)展水平等，確定不同地區(qū)、不同階段的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展模式。

4.根據(jù)我國農(nóng)業(yè)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實際，結合農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為龍頭適時推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

二、突出重點，分步實施

1.在區(qū)域上，以北方地區(qū)特別是華北和西北地區(qū)為重點。華北和西北地區(qū)的耕地資源和光熱資源豐富，但水資源嚴重短缺。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是解決該地區(qū)水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的根本措施。

2.在地區(qū)和種植結構上，以大田作物和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為重點。大田作物面積大、投入產(chǎn)出效益低，農(nóng)民收入低，農(nóng)民難以自籌資金建設節(jié)水工程。

3.在工程建設上，以大中型灌區(qū)節(jié)水改造為重點。這些灌區(qū)是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)用水量大，節(jié)水潛力大。

4.在技術上，以普及推廣適用型節(jié)水技術為主，推廣應用先進技術為輔。繼續(xù)普及和推廣渠道防滲和管道輸水技術；大力推廣改進地面灌溉新技術；在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟作物種植區(qū)和農(nóng)業(yè)集約化程度較高的地區(qū)積極采用噴灌、微灌等先進節(jié)水技術。

三、以節(jié)水為核心改革灌區(qū)管理體制

1.明晰產(chǎn)權，實行灌區(qū)企業(yè)化管理。根據(jù)“誰投資，誰所有”的原則明確產(chǎn)權。擁有產(chǎn)權的政府部門可將灌區(qū)改造成國家控股公司，聘請企業(yè)法人，用企業(yè)管理方式經(jīng)營管理大中型灌區(qū)。

2.改革和完善灌區(qū)的管理和考核制度，對灌區(qū)實行以節(jié)水為主的多指標考核。如考核完成灌溉面積、灌水定額、節(jié)水指標、工程維修管理等，并將考核結果作為獎懲的主要依據(jù)。探索對灌區(qū)投資及經(jīng)濟管理的新方法，以解決目前灌區(qū)靠多賣水增加收入的問題。

3.積極引入世界銀行推薦的灌溉公司管理模式。灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)供水批發(fā)商負責支渠以上建筑物的管理和維護。經(jīng)民主選舉成立的用水者協(xié)會可作為灌區(qū)用水的零售商，按政府定價把水售給用戶，收取水費，并承擔斗、農(nóng)渠及田間工程的管理、維修，對節(jié)水大戶給予獎勵。

4.井灌區(qū)實行縣級統(tǒng)一管理，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級服務組織或成立灌溉公司。由縣水務局統(tǒng)一管理全縣地下水資源的開發(fā)利用，統(tǒng)一發(fā)放地下水開采許可證，總體控制機井布局和開采量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責具體實施和技術服務，并建立行之有效的村級管理組織。也可成立縣、鄉(xiāng)、村灌溉服務公司，在縣統(tǒng)一管理下實行有償灌溉服務，協(xié)商定價，政府規(guī)定最高限價。

四、改革水價制度，建立合理補償機制

1.科學核定農(nóng)業(yè)用水成本，扣除因管理單位機構臃腫導致的成本增加，逐步實施成本加微利的定價原則。

2.實行超定額累進加價制度。科學核定農(nóng)業(yè)用水定額，作為農(nóng)戶基本使用水權。在定額范圍內(nèi)實行基本水價，超額部分實行累進加價。

3.對一些經(jīng)濟收入低或供水成本過高、暫時難以按成本收費的地區(qū)，可采取提價與補貼相結合的辦法解決供水成本與價格倒掛問題，并逐步把水費補貼轉移到對節(jié)水灌溉技術推廣應用的補貼上。

4.建立并完善農(nóng)業(yè)用水計量體系和社會監(jiān)督體系，充分利用信息技術等先進手段，加快實行按方計量、按戶收費，盡快扭轉喝“大鍋水”的平均主義現(xiàn)象。

五、加強領導，強化管理

1.加強對農(nóng)業(yè)節(jié)水的領導和部門協(xié)調(diào)。建議國務院建立全國農(nóng)業(yè)節(jié)水聯(lián)席會議制度，研究農(nóng)業(yè)節(jié)水重大問題，水利部負責日常工作，各級地方政府建立相應的組織協(xié)調(diào)機構，由水行政主管部門牽頭，計劃、財政、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、氣象、環(huán)境、金融等部門各司其職，密切配合，共同搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。

2.實行國家、流域和地區(qū)水資源統(tǒng)一管理。明確各流域機構與地方水務局的關系和職責，實現(xiàn)水資源從上游到下游、從地表水到地下水、從引水水源到排水出口，從水量到水質(zhì)、從農(nóng)業(yè)用水到城鎮(zhèn)和工業(yè)用水的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務管理一體化。

3.建立嚴格的農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水管理制度。農(nóng)業(yè)用水要實行總量控制、定額管理。要在統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的基礎上，明確各地區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量和灌溉用水定額兩套控制指標，作為管理農(nóng)業(yè)用水的基本依據(jù)。國務院水行政主管部門負責各大流域用水總量分配，各級地方政府根據(jù)分配的指標，逐級分解。各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門要合理制定本地區(qū)灌溉用水定額。各地區(qū)和用水戶要在用水指標控制下節(jié)約用水、高效用水。對超定額用水實行累進加價，節(jié)約的水允許有償轉讓。國家和省級水行政主管部門應加強對水資源分配利用和地下水開采狀況的監(jiān)察、審計。

4.以縣為單位統(tǒng)一管理地下水資源的開發(fā)利用與監(jiān)測。在地下水超采區(qū)（尤其是華北地區(qū)），要限制機井密度和單井抽水量，尤其要控制對深層地下水開采。同時采取雨洪利用、井渠結合等措施有計劃地回補地下水。

5.建立健全大型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設項目的申報、審批制度。成立由投資、投勞的各方代表參加的工程管理委員會。大、中型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程應實行招標投標制、工程建設監(jiān)理和財務審計制。工程質(zhì)量實行終身責任制。

6.國家和地方政府投資興建的節(jié)水灌溉工程，要打破地方保護主義，優(yōu)先選用國家法定質(zhì)檢機構檢測合格的產(chǎn)品。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設的技術服務體系，建立健全節(jié)水灌溉材料設備質(zhì)量監(jiān)督體系，定期開展產(chǎn)品質(zhì)量抽查，提高行業(yè)和企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識。

六、加快農(nóng)業(yè)節(jié)水法規(guī)建設

1.盡快制定《農(nóng)業(yè)節(jié)水法》，將推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水的原則和要求以法律形式固定下來。明確各級政府和廣大農(nóng)民實施業(yè)節(jié)水的責任和義務，明確大中型灌區(qū)的性質(zhì)和法律地位，確立水費制定的原則與計收方法，明確農(nóng)業(yè)節(jié)水管理體制及節(jié)約水資源轉讓等經(jīng)濟法律問題。

2.盡快制定《農(nóng)業(yè)節(jié)水工作條例》和《農(nóng)業(yè)節(jié)水管理辦法》，使農(nóng)業(yè)節(jié)水的具體政策更加明確，具有可操作性。

3.建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術標準體系和農(nóng)業(yè)節(jié)水指標評價體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設與管理的科學化和制度化。