論《公證法》的影響及公證制度的若干問題

張鑫

摘 要 公證涉及的領域都比較小，法律界的工人相對較少，但是，建立公證法的過程中，人們仍然可以清晰地感受到來自不同方面的利益追求。傳統公證機制系統的特點，面臨著技術變革，在此過程中，國家的法律規則的影響與原定的吸收規律開始發生了變化。本文對公證制度的若干問題進行研究。

關鍵詞 公證法 影響 制度

中圖分類號：D926.6 文獻標識碼：A

《公證法》頒布在我國的公證制度改革是一項重要成就。但是，由于公證制度改革的動機來自公證行業內外兩種不同的要求，在考慮整體利益的情況下，改革的方法和目標仍然存在分歧。《公證法》并不是一部特別引人注意的法律，只是由于在此前發生過被稱為“公證丑聞”的“西安寶馬彩票事件”，人們才開始意識到出臺一部基本的公證法典對于規范公證行業有多么重要。

一、公證法

為規范公證活動，保障公證機構和公證員依法履行職責，預防糾紛，保障自然人、法人或者其它組織的合法權益，而制定的法律。

二、公證法的影響

隨著現在國家經濟與法制建設的需要，公證業務也迅速發展起來。

“一國的公證立法往往分為兩部分，一部分是公證法典或公證人法，這是公證機構的組織法和公證程序法；另一部分是民法典、公司法、民事訴訟法、證據法中關于公證之運用的各項規定，這些是公證機構的活動法，這兩部分內容綜合起來才構成一個國家完整的公證法制，任何部分的殘缺都將造成公證制度的‘跛腳”。《公證法》的公證問題包括，公證處的公證機構和程序，規定公證處的公證事項和有效性。現在頒布的公證行為，其實在一定程度上反映了立法理念。

在大陸法系國家建立和完善公證制度的根本目的，是在保護“私權自治”原則的基礎上，實現預防國有經濟糾紛和避免可能發生的社會矛盾，維護正常的經濟活動秩序和社會和諧穩定。國家為了實現這兩個重大經濟和民事法律行為進行必要的干預，而同時應盡可能避免直接干預帶來的負面影響。

三、公證制度存在的問題

（一）制度不夠完善。

完善法律制度的前提是法律制度仍有不完美的地方，在發展的過程中，這些都可能存在，由于現實環境，傳統的法律制度和社會關系的調整出現的差異和不協調隨時可能改變。公證業務開始服務涉外工作并優先考慮國內，主要有民間服務領域，社會的政治，經濟，科學和技術，以及文化生活的各個領域。公證工作為積極維護社會穩定，保障農村土地承包和國有企業改革，減輕農民的負擔，推進住房制度改革，清理不良貸款等提供法律服務和法律保障。

（二）人們的認識不同。

在市場經濟環境中，人們對公共權利和私人權利之間關系的認識是不同的，由于人們對公證的性質，公證和國外公證系統的做法、形式、功能、效果認識也是不同的，就出現了有關“法定公證”的爭論。雖然當事人雙方是自愿公證，都具有相同的法律效力，但為了確保安全法律關系的特殊需求，拉丁公證聯盟的國家都在不同程度上確定了法律公證制度。

（三）公證員的職責。

公證制度保障交易安全，預防和減少糾紛的功能不會被其它注冊或認證制度完全取代。公證員的權利和義務應該是對等的。因為公證員和其他公民的待遇與權力基本上是一樣的，在權利和義務、責任與待遇上就無法平衡，這就會對立法者的價值取向產生些許的懷疑，在公證承擔責任上應更加完善。

（四）公證機構的性質。

在當前系統中公證機構具有相同的形式，或者雖然有多種不同的組織形式，但不影響公證職能的發揮。那么關于公證機構的性質，可以被認為是合適的，因為不管公證機構是什么組織形式，只要它不以營利為目的，獨立承擔民事責任是符合公證職能的要求公證。我國不同形式的組織本身如何發揮功能的作用所可能采用的手段，必須是不同的，在很大程度上，責任不會以同樣的方式體現。地位和權利的法律關系主體的配置和實施有密切的關系，對相關企業，組織，自然人，公證機構如確定性質始終是制度改革的一項重要工作，也是一個不可避免的問題。

（五）公證的救濟。

我國當前的公證制度具有較強的公共權力。無論是公權力還是私權力，行使時必須對有關的人產生相應的影響，不同的僅僅是層次。主管機關及時救濟主要是基于公證機構公證的“自我校正”功能，而不是從外部審計和監督出發，而且啟動救濟是主管機關的權威和權力“自我校正”功能。公證是公證機構，尋找法律途徑和手段，是沒有具體的規則的。而不是“發現”公證當事人的應用，對于“不適當”和“錯誤”的范疇沒有進一步明確，是否所有的錯誤都是不當的，是否應當撤銷公證書，也沒有相應的考慮。但無論如何，公證方可以取消相應直接影響其權利的狀況或存在的不當或錯誤的公證書。

四、結束語

公證法是為規范公證活動，保障公證機構和公證員依法履行職責，預防糾紛，保障自然人、法人或者其它組織的合法權益而制定的法律。應該找出公證法對公證制度產生影響，并就其影響分析對策，解決公證制度現存的諸如制度不夠完善、公證人員責任心不夠、機構性質和救濟等問題。□

（作者單位：山東省棗莊市嶧城公證處）

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