加強我國城市基層社會管理體制的路徑探索

蓋宏偉 孔超

摘 要 隨著我國社會管理的不斷創新，社會管理重心的下移，基層社會管理轉型逐漸成為關注的焦點。本文通過闡述社會基層管理體制存在的問題，進而找到加強我國基層社會管理體制的路徑，對于我國未來基層社會管理體制的轉變與重構有著重要指導意義。

關鍵詞 基層社會管理 社區管理 路徑

中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市社區居民意識不斷提高，導致大量的社會公共事務逐漸回歸到社區，有城市化帶來的社會管理重心下移，單位制的逐步瓦解，導致了城市基層社會管理體制的轉變，社區基層組織開始承擔更多的社會職能。但是目前我國的社會基層管理體制存在很多問題，不能夠滿足現代城市化的需求，難以承擔全部社會管理職能，因此要推行社會基層管理體制的改革，將部分權利下放到社區，鼓勵居民、非政府組織以及多元社會主體參與到社區管理中，使社會基層社會管理順利進行。

一、社會基層管理體制存在的問題

隨著我國計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，中國的社會結構發生了巨大的變化。在計劃經濟體制下，社會基層管理主要是政府自上而下的垂直運行模式，權力集中于政府行政機構。隨著經濟和政治體制改革的推進，在“小政府，大社會”觀念的指導下，政府在基層社會管理中的權威角色有所弱化，逐漸承擔起宏觀調控的職責。但是總的來說還存在一些問題，如社區內外條塊分割嚴重，利益相關性較弱；政府行政帶有濃厚的行政色彩；社區管理制度不健全，職能不明確；社區主體意識不強，自制能力缺失等等。 隨著居民需求多樣化和社區參與意識的增強，迫切需要改變舊有的社會基層管理體制，切實解決現有或者潛在的問題。

二、加強我國城市基層社會管理體制的路徑

（一）轉變政府職能，建立“一站式”服務中心。

加強我國基層社會管理的重點在于明確政府的權責，轉變政府的職能，使政府由從前的直接管理向間接指導、控制等宏觀規劃方面轉變，街道辦事處將行政管理工作交與政府職能部門，將社會化事物工作交由社區自治或其他社會中介組織，理順政府與社區以及其他中介組織的關系，促進社區的有序化管理。 為轉變政府職能，增強政府服務能力，要建立社區服務中心，實行“一站式”服務，承擔社區的行政事務工作，建立方便的社區服務平臺，解決居民的社會保險、醫療保險、勞動就業、子女教育、社會救助、消費維權、人口流動等現實問題，推進政府社會管理和政府公共服務覆蓋社區，方便社區管理的順利進行。

（二）加強社區居民自治功能，發揮社區主體作用。

1、加強社區黨組織建設，發揮領導核心作用。

社區黨組織是社區建設的核心，在社區自治過程中具有重要作用，社區黨組織應該把社區建設與堅強自身建設緊密結合起來，充分發揮社區黨組織在基層管理中的領導核心作用。建立新的黨的管理模式、管理制度以及工作內容，將各種組織和各個方面的力量整合到黨組織周圍，形成以黨組織為核心，多方面協調配合的新格局。加強創新社區黨組織建設，領導社區居民開展各項工作，推進社區居民自治功能，從而完成社區建設賦予的社區黨組織的新要求。

2、加強社區居民自治組織建設，提高社區居民參與意識。

按照共同建設、共同享有、共同發展的要求完善社區居民的自治體系，完善社區自治法律，健全社區居民會議制度，規范社區民主選舉制度，增設社區監督委員會，推進社區居民自治工作的法律化、規范化、制度化。 通過社區熱線、公眾信箱、居民聽證會、網上論壇等渠道，傾聽社區居民心聲，以更多的新型方式吸引社區居民的廣泛參與，提高社區居民的參與意識，行使自己的民主權力，使居民真正關心社區發展與社區建設，切實發揮社區主體的作用。

（三）強化社會協同作用，努力構建社會多元治理格局。

1、大力培育發展社會組織。

隨著我國經濟的不斷發展，廣大群眾的物質、精神需求逐漸增大，在某些領域政府失靈現象也越來越突出，社會需求得不到滿足，因此加強創新社會基層管理，培育發展社會組織就成為關注的焦點。通過降低門檻、簡化程序，給社會組織進入、生存與發展的空間，通過完善立法和相關管理，將社會組織納入到法制軌道，通過評估、測評和監督，不斷規范社會組織行為，使其與政府職能轉變相一致，發揮自身優勢來承擔部分社會公共事務，參與到社會基層管理中，成為社區管理的主體。同時社會組織的發展，能夠讓社區居民擁有一個平臺，有能力、有動力、有渠道參與到社區管理中，提高社區居民的參與意識，切實做到社區自治。

2、整合社會資源，加強社區志愿服務體系建設。

整合社會資源，加強社區志愿者服務體系，重視發揮社會民間組織的作用，不斷壯大社區志愿者隊伍，協助政府進行社區管理，起到協同管理的作用。相關部門做好宣傳、動員工作，鼓勵廣大群眾參與到社區志愿者隊伍當中，奉獻社區，服務居民。社區志愿服務活動的進行，政府在其中起到引導和指導的作用，可以通過政府撥款、社會組織籌資等方式，提供相應的資金支持，保證社區志愿者工作的順利進行。同時，相關部門建立相應具體的激勵機制，通過精神激勵、物質激勵等手段，使社區志愿服務者的付出得到相應的回報，從而吸引更多的人加入到社區志愿服務公益事業中來，完善社區志愿者服務體系。 □

（作者：蓋宏偉，燕山大學文法學院副教授，碩士研究生導師，主要從事行政管理理論與實踐研究；孔超，燕山大學文法學院碩士研究生，主要從事行政管理理論與實踐研究）

注釋：

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