當前我國限制公民社會發展的制度環境研究

王筠涵 謝波

摘 要 當前我國公民社會的發展情況不是很好，本文對限制公民社會發展的制度環境進行了分析研究。

關鍵詞 公民社會 第三部門 制度環境

中圖分類號：D921 文獻標識碼：A

公民社會又稱/第三部門，它是國家或政府之外的所有公民社會或民間關系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織（NGO）、公民的志愿性社團、協會、社區組織、利益團體和公民自發組織起來的運動等，具有非官方性、非營利性、相對獨立性和自愿性的特點。

我國民間組織中龐大的組織基礎包括各種學會、協會、研究會、職業團體以及與日常生活有更密切聯系的大大小小的結社等，構建了在國家、市場、家庭關系中的社會領域，特別是國家權力和市場利益之外的社會自組織系統，包括社會運動、各種形式的社會參與及其相關價值和文化模式的發育，形成了我國的公民社會。

我國戰略制度環境總的來說是支持和鼓勵公民社會發展壯大的。憲法保障了公民的結社權，還有相關規范公民社會和民間組織的法律法規和政策。但是，現階段還是存在嚴格控制和限制公民社會組織的數量，雙重監管公民社會的活動，限制公民社會財政的現象，控制和限制取向的制度環境制約了中國公民社會的成熟和壯大，使公民社會影響政策過程的組織基礎較為薄弱。

一、黨和政府以及政府管理部門對公民社會未做好思想觀念上的準備

目前黨和政府以及政府管理部門對公民社會的態度總體上是矛盾的，一方面希望其發揮參謀助手、橋梁紐帶作用，希望其對政府職能起到拾遺補缺的補充作用，希望其協助黨和政府緩解社會矛盾解決社會問題，另一方面受烏克蘭等國發生的“顏色革命”的影響又擔心公民社會會發展成為體制外的異己力量挑戰黨和政府的權威，因此對于公民社會的信任程度是比較低的。 對公民社會采取高門檻限制和強控制的深層原因即在于此。黨政官員和普通公民普遍對公民社會抱有不信任甚至懷疑的態度，這也表明公民社會在發展過程中首先遇到認識上的限制，黨和政府以及政府管理部門從思想觀念上還沒有足夠的準備來接納公民社會，這跟我國的傳統文化和社會主義國情是分不開的。

二、現行法律法規對公民社會的界定和管理方面還不夠完善

首先是我國的法律沒有對公民社會的主體，公民社會的性質和地位作出明確的界定。關于公民社會的立法也有待完善，這都是公民社會的法律制度環境的不足的表現。各條約之間對公民社會的定義，分類以及公民社會的內容各不相同，并存在自相矛盾的地方。并且有關公民社會的法律法規還明顯存在著很多方面的不足；其次對于公民社會進行管理的法規中對公民社會的登記注冊設置了過高的準入門檻。各種限制性條件太多，很多自發性的公民社會迫于登記注冊的繁瑣而放棄登記，或、胎死腹中或者轉為企業組織。

三、政府對于公民社會的體制管理和政策指導、支持力度有限

對于公民社會我國采取的是特色的民政部門和業務助管部門雙重管理的體制，這也是影響我國公民社會發展的制度環境之一。我國大多數社會中介組織都脫胎于政府這個“母體”，許多社會中介組織過分依賴政府，帶有明顯的行政化傾向，抑制了中介組織以獨立的社會角色面向市場，甚至造成政府與中介組織的角色沖突。 對于那些專業性極強的或者享受國家政治編制的公民社會來說這樣的雙重管理體制不僅沒有起到對公民社會合理監管的作用，還給他們日常的活動和組織帶來了困擾，嚴重影響了公民社會的運轉效率，而且政治的管理體制的管理往往不能以事后監督規范為重心，并不能強化社會對其的監督責任。

政府對公民社會的支持力度有限主要體現在財政上面，缺少政府對公民社會的大力的財政支持，使得公民社會中非盈利組織的定義無法實現，政府對公民社會的資助太少，大量的公民社會活動迫于資金問題無法開展，缺乏免稅資格審核和稅務監管乏力使公民社會的非營利性原則難以充分體現。

四、公民社會內部的管理環境有待考量，缺乏有效的自律自治機制

在現階段，我國的社會中介組織還不發達，地方政府職能的切實轉變，離不開發達的社會公共組織的作用，必須培育發達的社會公共組織，特別是發達的社會中介組織。 內部制度環境的混亂對公民社會發展的阻礙最為直接，具體。大量的調查研究表明，我國公民社會的自治程度不高。根據北京大學公民社會團體研究中心 2000—2002 年對北京、浙江、黑龍江三地社團組織大規模問卷調查結果，對黨和政府對公民社會的影響進行了定量分析。該分析表明：多數社團是由政府主管部門發起成立的，目的是協助其進行管理工作；黨和政府有關公民社會管理的法律政策具有強大的約束力；業務主管單位比登記管理機關具有更大的影響力；業務主管單位主要是通過推薦或派遣社團領導人、出席社團會議、參加社團活動、審查社團年度工作報告和財務報告、派遣人員到社團任職并發放工資等方式影響社團；黨和政府還通過在社團建立黨組或選派黨政官員在社團做領導來影響社團。 從此看出各社團的自治程度并不高，政府主管部門和法律法規政策在公民社會的管理占主導地位，各公民社會對政府主管部門和法律政策唯命是從，根本起不到表達民眾意見和呼聲的作用。□

（作者：燕山大學文法學院碩士，研究方向：政治學理論）

注釋：

王愛冬，政府績效評估主體多元化及其在中國的構建[J]，河北學刊，2006，6.

郭祥俊 王 黎，關于獨立民間組織實施政府績效評估的若干問題[J]，山東社會科學，2009.

何增科，中國公民社會組織發展的制度性障礙分析[J]，寧波黨校學報，2006.

司林波 黃 欽，社會中介組織： 作用、問題與對策[J]，學會， 2007.

韓兆柱 司林波，論轉型期地方政府職能轉變與重新定位[J]，學習論壇，2007.

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