關于程序法的若干問題探討

黃才貴

摘 要 長期以來，在我國的法律傳統中，普遍存在著重實體法輕程序法的觀念。即使在今天，我國法律體系中的程序性法律規范也沒有受到應有重視，程序法層面的問題，也很少有人涉及。本文著重分析了我國程序法的現狀及問題，進而提出了改善我國程序法的一些措施。

關鍵詞 程序法 法律意識 司法制度 執法者

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A

一、引言

程序法是法律程序的表現形式，規定以保證權利和職權得以實現或行使，義務和責任得以履行的有關程序為主要內容的法律，是正確實施實體法的保證。程序法具備所有優良品行的同時，又具備法律的特點，所以，程序法對維護公民的權利，實現社會的公平正義具有非凡的價值和意義。但在我國長期的法律傳統中，普遍存在著重實體法輕程序法的觀念。即使在今天，我國法律體系中的程序性法律規范也沒有受到應有重視，表現為至今立法程序法、行政程序法、違憲監督程序法等重要程序法尚未出臺，已有的程序法，即使像刑事訴訟法那樣被修改過不長時間的法律，以依法治國、建設社會主義法治國家的標準和要求來看，一些內容也需要進行修改完善。在執法和司法實踐中，把程序置于不顧的現象也時有發生。筆者就我國程序法方面現存在的問題及對策提出了一些粗略的看法。

二、程序法的現狀及問題分析

1、從公民的法律意識來看，公民法律意識淡薄，對訴訟程序的知識知之甚少。二十五年的普法教育已經結束，但是，人們的法律意識仍然很弱，在司法實踐中，人們最先想到的是部門法。其次，刑法憑借其嚴厲的懲罰“深得人心”，趨利避害的本能與破財消災的思想，讓許多人只記住了“殺人償命”的刑法，遺忘了“爭權奪利”的民法、經濟法，造成刑法威懾力大于民法、經濟法的現狀，導致了人們忽視、淡漠民法、經濟法的事實。除此外，更嚴重的問題是，人們對訴訟程序的知識知之甚少或是不知，即算是進入訴訟程序，最終在法庭上真正追求的也不是程序的公平、公正，而法官的一錘定音。造成這一現狀的原因，除了我國歷史悠久的“非訟”文化影響外，還與我國普法方向的偏差有關。

2、從普法實踐來看，很多情況下的普法活動流于形式，不注重實際效果。有位著名學者曾說過：老百姓被告知的首先不是他們有什么權利，而是他們必須承擔什么義務。人們最關心的莫過于法律規定什么戒條，以免誤入法網而身陷囹圄。這也正印證了大部分老百姓認為打不起官司，那是傾家蕩產的事。從實踐來看，很多情況下的普法活動流于形式，不注重實際效果，浪費了社會的資源，影響了普法效果，甚至很多從事普法工作的人都缺乏現代法律意識。例如，法院公開審判早已是我國訴訟法治的一項基本原則，但直到現在，還需要舉國上下疾呼“落實公開審判制度”。這就造成了法律沒有深入民心，沒有真正成為解決糾紛和問題的有力武器。

3、從現存的司法制度來看，法院審判權缺乏自主性和獨立性。在我國，法院除了受上級法院領導外，還受各級政府機關的間接干預，這樣的現實直接導致中國司法的虛假獨立性，成為行政機關凌駕于法律之上，以權壓法，以權廢法的溫床。行政機關作為國家權力機關的執行機關，直接行使著與廣大人民群眾切身利益相關的權力，因此，行政機關能否依法行政是樹立法律權威的關鍵因素。只有行政機關嚴格依法行政，才能使公民逐漸產生對法律的信任感。

4、從執法者來看，大多數執法人員素質低下。法律至上的觀念在當代中國還沒有完全確立。尤其體現在有的行政人員和執法人員中，由于受到傳統 “官本位”、“權力本位”、“人治主義”等因素的影響和制約，一旦手中握有權力，便目中無法。執法人員法律素養的高低關系著每一個案件的公正處理，對于他們來說每個案件的處理只是工作的一個部分，但是對于當事人來說都是重大的改變，有的甚至會影響當事人對法律的直觀判斷。只有司法、執法、行政工作者身體力行，進行具體的行為示范和身教感召，只有他們首先對法律的尊重服從和遵守，才能引導公民對法律的信仰。

三、改善我國程序法現狀的一般措施

1、注重培養公民系統的權利義務意識。長期以來，我國公民普遍把權利和義務割裂開來理解，認為權力是國家的，義務是人民的。甚至在一些執法者、當政者當中，這種觀點尤為突出。權利意識與法律意識是一種互動關系，權利意識的增強產生對法律的認識與對其價值的認同感，有利于人們法律認同的生成。因此，培養人們對法律、對訴訟的正確理解，有助于激發公民為權利而斗爭的熱情，喚起公民愿意尋求法律幫助的激情。

2、增強公民的權利意識，重視訴訟法的理論基礎和程序法律意識的培養。由于公民沒有把法律看成是與自己的權利利益息息相關的，所以從情感層面上來講只能被動地服從，壓抑的遵守，敷衍的履行義務，這樣很容易造成公民忽視法律，對法律不加甚解。因此，在普及權利義務知識時，同時普及程序權利知識，告知人們當遇到問題時，能夠通過什么途徑、通過什么樣的程序實現法律，提升人們對法律的認知和參與感，使人們正真覺得法律是保護自身權益的有效手段，對法律產生需求，這樣更有助于權利義務意識的塑造。

3、改良和完善現行司法制度，確保法院審判的獨立性。理順司法機關和行政權利機關之間的關系，從體制上改變目前司法及法院系統的建制，在宏觀體制上確保司法的獨立性和自主性，防止地方行政機關以及其他權力部門非法干涉司法機關的正常執法活動，產生以公徇私、以權壓法等司法不公行為，實行司法權的國家化。建立法院系統的垂直領導的體制，即是說，最高人民法院不受黨政機關干涉，在財政、人事和業務等方面獨立享有權力。從制度和體制上保證法院執法審判方面的中立地位和獨立性。

4、加強執法者工作者的素質，提高法官的業務素質和職業道德。建立嚴格、科學的法官遴選制度，把好法官隊伍的門，從根源上確保有較高的思想道德素質和業務素質的法律人員進入法官隊伍。同時，加強執法人員對司法的學習，通過對現代司法理念的學習、領會，達到加強業務素質和職業道德修養的目的，切實做好“自律”。一名法官應當樹立現代司法理念，并且應具備高尚道德品質，身體力行地培養現代司法理念，陶冶法官職業道德品質，在行動中體現這種道德品質。

四、結語

當然，要增強人們對程序法的認識和理解，并不是一朝一夕的事，也不能單一而論，應當進一步有針對性地加強法制宣傳教育，盡快轉變人們重實體法輕程序法的觀念，努力強化人們的程序法意識。只有公民自身意識到程序法的重要性，能真正把法律當做維護權利和利益的武器，才能達到“依法治國”的目標，才會對國家的政治、經濟、文化的發展產生重要作用。□

（作者單位：河南農業職業學院）

參考文獻：

[1]李步云. 法律意識本原[J]. 中外法學，1992年第6期.

[2]王青方. 淺論更新訴訟意識[J]. 鄭州大學學報（哲學社會科學版），1995年第5期.

[3]黃 輝. 法律意識形態論[J]. 中國政法大學出版社，2010年第1版.