淺探行政生態學概念的界定與起源

李曉茯

摘 要 行政生態學是行政學與生態學結合，運用生態學的理論和方法來研究行政系統的一門學科。我們在運用行政生態理論分析研究各種問題的同時，其概念的界定與起源也值得探討。

關鍵詞 生態學 比較行政學 行政生態學

中圖分類號：D6091 文獻標識碼：A

一、行政生態學概念的界定

生態學是研究生物體與其周圍環境相互關系的科學，一切生物的生存、繁衍、進化等都與其所在的空間進行著物質和能量的交換，生物的進化過程就是適應環境最終與周圍環境達到相互平衡的過程。行政學也稱為公共行政學或行政管理學，是關于公共行政制度或行政體制及其運行機制的合法性、合理性、有效性、發展性的比較系統的思想、理論、邏輯、知識和方法體系。行政管理是政府對國家事務、社會公共事務以及自身事務的管理活動。

哈佛大學教授高斯是最早提出用生態學的方法來研究公共行政的學者，他提出“一個國家的行政系統運行離不開其所處的特定的社會環境，而我們對一個國家的公共行政研究，也不能僅僅局限于行政系統本身，應該跳出來研究行政系統之外的社會環境。”里格斯發展了高斯的理論，將行政生態學定義為：自然以及人類文化環境與公共政策運行之間的相互影響情形"的科學。

國內行政生態學研究的代表人物王滬寧將行政生態學定義為借用生態學研究生命主體與其環境的相互關系和作用的理論和方法，來研究行政系統與社會圈的相關系，即通過生態系統的模擬來研究行政生態系統。”唐興霖指出行政生態學是生態學與行政學相結合而形成的一個邊緣學科，它運用生態學的理論和方法來研究公共行政的結果，也就是借用生態學研究生命主體與環境的相互關系和作用的基本理論方法來研究行政系統與其社會環境之間的相互關系，研究模擬生態系統的社會行政系統。

縱觀各個學者對行政生態學的定義可以得出，行政生態的含義包括以下要點：（1）行政生態是針對具體行政系統而存在的一種狀態或情景；（2）行政生態構成成分是一種動態的互動關系，對行政系統的存在、運行與發展產生影響；（3）行政生態因素是行政系統和與之相關的自然和人類文化環境的組合。

二、行政生態學的起源

通過對行政生態學概念的探究發現，雖然眾多學者均給予其不同的定義，但是行政生態學的基本要義來源于生態學和比較行政學。

（一）行政生態學源于生態學。

1961年里格斯發表《行政生態學》一書，對行政學進行生態研究的主張得到了廣泛的關注和討論。究其原因，大致有三方面的因素：

第一、社會科學研究方法的影響。在行為研究和科際研究的探討中，可以得出對行政系統的研究不僅要研究制度本身，還要跳出行政系統，對行政系統所處的社會背景、政治制度、意識形態等進行研究，找出其產生原因及相關因素的相互關系。生態研究方法乃是源于行為研究法與科技研究方法而具有這兩種研究方法的特性，亦即是這兩種研究法在行政研究上的應用。

第二、發展中國家帶來的啟示。二戰后，一些發展中國家引用了西方的發展模式和理念，隨著建設的進行，人們發現這些引進的制度和模式并未像預想中那樣正常的運行起來，反而表現出了“水土不服”的現象。隨后的研究調查表明，由于社會體制，環境，文化等不同，西方國家的一些經驗和模式并非完全適合發展中國家，人們需要結合本國的政治、經濟、社會、文化環境即從非行政的角度分析，選擇適合的改革和發展模式。

第三、社會系統理論的啟發。根據社會系統理論，每個組織都是一個社會系統，該系統中又包含著許多小系統，整個系統不但內部進行著物質能量的交換，系統與系統之間也存在著交換的發生。受到社會系統理論的啟發，行政學者們將行政制度看成一個系統，社會為其大環境，社會中的其他制度也與行政系統密切相連。

（二）行政生態學源于比較行政學。

里格斯的行政生態學理論起源于他的比較行政學研究。他在一篇名為《公共行政比較研究的趨勢》的文章中指出，現代公共行政比較研究的重要發展方向就是由非生態的研究轉向生態研究。此后，他走訪各國，在考察當地政府的管理行為及開展公共管理的研究后，在《農業社會與工業社會—建立比較行政的類型》一文中針對各國不同的歷史文化背景、社會生活方式等提出了“兩極模式”理論。隨后，通過對現代泰國和菲律賓的研究，使他認識到現實世界中既沒有純粹的農業社會，也不存在純粹的工業社會，“棱柱模式”作為二者之間的過渡形態真實地存在著。他豐富的人生經歷和對各國不同的政治、經濟、社會背景進行細致考察和對比分析為他獨特的理論研究奠定了堅實的基礎。□

（作者：燕山大學文法學院行政管理專業2011級碩士研究生，主要從事行政生態學理論研究）

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