當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的特征、成因及對(duì)策

魏興取

摘 要 腐敗不僅影響干群關(guān)系，阻礙社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，蔓延下去甚至?xí)鳇h亡國(guó)。從近年來(lái)查處的案件數(shù)量來(lái)看，我們國(guó)家腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，已成為社會(huì)的一種頑疾，一種重癥、難癥、雜癥，要想根治腐敗，需要認(rèn)真的研究，了解病情，找準(zhǔn)病因，制定治療的措施和方法，筆者對(duì)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的特征、成因和對(duì)策進(jìn)行了粗淺的探討。

關(guān)鍵詞 腐敗現(xiàn)象 特征 成因 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D693.69 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的一般特征

隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、分配方式、利益關(guān)系日趨多樣化，這些因素鑄造了腐敗的條件。由于體制、機(jī)制和法制還不完善，在教育、管理和監(jiān)督工作中還存在薄弱環(huán)節(jié)。一個(gè)人蛻化變質(zhì)，想不想搞腐敗，起作用的是人，對(duì)權(quán)力、地位、金錢、美色貪得無(wú)厭，應(yīng)該是腐敗的根本特征。他們認(rèn)為有了錢就有了一切，貪是腐敗分子的共性，多數(shù)案例分析，貪錢為了掌權(quán)或掌大權(quán)，有了權(quán)在多貪錢，錢多了就去好色，好色再誘發(fā)貪錢，這是很多官員走向腐敗的起因，記得有一位先賢曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“貪如火，不遏則燎原，欲如火，不遏則滔天”。

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象仍呈多發(fā)之勢(shì)，涉案官員之高，涉案數(shù)額之大，性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的案件之多。黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，黨中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體明確了懲治腐敗的信心和決心。

二、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的一般成因

腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生、泛濫與政治體制、經(jīng)濟(jì)體制有直接的關(guān)系，在飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式下，由于經(jīng)濟(jì)類型多樣化、地方化、私有化，極大的提高了腐敗的可能性，在權(quán)力干預(yù)的環(huán)節(jié)上比較突出，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中往往伴隨十分嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。這主要在于政府行為調(diào)控的弱化，道德價(jià)值建設(shè)的無(wú)序，利益矛盾沖突的加劇，是導(dǎo)致各種腐敗問(wèn)題滋生和蔓延的癥結(jié)所在。

分析腐敗現(xiàn)象的成因有很多方面，在許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有滋生腐敗的土壤，在許多行業(yè)中都存在“內(nèi)部人控制”的條件和可能，“窮廟富方丈”也屢見(jiàn)不鮮。首先分析行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行高度集權(quán)，以各層級(jí)多層級(jí)管理，所有的社會(huì)資源配置、經(jīng)營(yíng)、無(wú)一不經(jīng)過(guò)審批，因此也稱為“審批經(jīng)濟(jì)”。近幾年來(lái)，雖然進(jìn)行了較大的改革，權(quán)力不斷下放，但，審批制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中依然起著主導(dǎo)作用，在一定的環(huán)境下，行政權(quán)力機(jī)構(gòu)及其人員有了“尋租”的可能，于是“權(quán)錢交易”在權(quán)力干預(yù)的環(huán)節(jié)上大行其道，腐敗由此產(chǎn)生出來(lái)。其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素配置的環(huán)節(jié)。在人、才、物等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素配置的權(quán)力機(jī)構(gòu)、部門出現(xiàn)利益集團(tuán)化傾向，為謀求地方利益，部門利益，小集團(tuán)利益等既得利益，而利用其掌握的審批權(quán)、分配權(quán)、收費(fèi)權(quán)、發(fā)證權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各環(huán)節(jié)中“尋租”。于是出現(xiàn)了亂攤、亂收、亂罰的現(xiàn)象，使社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)成本加大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率降低，并造成了公共權(quán)力的濫用和公共資產(chǎn)的流失。

三、消除腐敗現(xiàn)象的對(duì)策

（一）深化改革，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

按照經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求，居于宏觀層面的政府行政部門必須在法制的軌道上行駛公共權(quán)力，執(zhí)行公共服務(wù)職能，維護(hù)社會(huì)秩序，管理宏觀經(jīng)濟(jì)，為宏觀經(jīng)濟(jì)提供法制，公共安全，公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的服務(wù)和保障。按照當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求重新界定事權(quán)，真正轉(zhuǎn)換職能，消除現(xiàn)存在的相當(dāng)程度的事權(quán)越位、職能錯(cuò)位的弊端。嚴(yán)格規(guī)范政府行為的目標(biāo)、程度、方式和紀(jì)律，把政府行為納入法制化、規(guī)范化、理性化的正確軌道，從而改變政府部門行為失序、失控的狀態(tài)。突破了這些深層次的關(guān)鍵問(wèn)題，就必然大大縮小進(jìn)而逐步消除腐敗產(chǎn)生的條件和空間。因此，只要改革徹底、制度建全、懲治有力，腐敗現(xiàn)象就會(huì)得到根本的遏制。

（二）加強(qiáng)教育，筑牢思想防腐壩堤。

從嚴(yán)治黨，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事，堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)首位，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針。教育是基礎(chǔ)，法律是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵，立足教育，著眼防范，加大教育的投入和力度，重點(diǎn)加強(qiáng)理想信念，艱苦奮斗和法紀(jì)教育，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)水平，使之始終保持政治上的堅(jiān)定和清醒，道德上的純潔和高尚，牢固樹(shù)立正確的人生態(tài)度。努力強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，防止和抵制腐朽思想的影響和侵蝕，常修為官之道，常思貪欲之害。要廣大黨員干部清醒明白，官是人民給的，權(quán)要為民所謀，要永遠(yuǎn)牢記“水能載舟亦能覆舟”的道理。教育黨員干部要牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。經(jīng)得起權(quán)力、地位、金錢、美色的考驗(yàn)，做到管人不徇情，管錢不眼紅，管物不占貪，不斷提高自律自控能力，一定算好“七筆帳”即；一算‘政治賬，不要自毀前程；二算‘經(jīng)濟(jì)賬，不要傾家蕩產(chǎn)；三算‘名譽(yù)賬，不要身敗名裂；四算‘家庭賬，不要妻離子散；五算‘親情賬，不要眾親蒙羞；六算‘自由賬，不要身陷囹圄；七算‘健康賬。牢固樹(shù)立“風(fēng)清氣正也是政績(jī)”的理念。領(lǐng)導(dǎo)干部要有一定的法律知識(shí)，始終清醒地看到法律和道德的防線，不論在八小時(shí)之內(nèi)，還是八小時(shí)之外，不論在工作圈，還是生活圈、社交圈，都要自覺(jué)遵守法規(guī)制度，時(shí)刻記住不越“高壓線”，把握公與私的“警戒線”，穩(wěn)住心神，管住手腳，抗住誘惑，耐住寂寞，經(jīng)得考驗(yàn)，踏踏實(shí)實(shí)干事，清清白白做官，不越雷池，從思想上消除腐敗。

（三）源頭治理，預(yù)防腐敗滋生蔓延。

從根本上預(yù)防和治理腐敗，重要的是抓住源頭，面對(duì)多元化的利益主體和復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，使腐敗的成因和表現(xiàn)形式也越來(lái)越復(fù)雜，認(rèn)真研究地區(qū)、部門和行業(yè)腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)和規(guī)律，注重從體制、機(jī)制、制度和管理上追溯源頭，分析成因，找準(zhǔn)癥結(jié)，下大力氣進(jìn)行針對(duì)性的防范和治理，以減少反腐敗成本，使我們的工作更主動(dòng)，更有效果。近年來(lái)，在反腐敗抓源頭方面做了不少工作，如規(guī)范政府采購(gòu)制度，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，減人提效，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力內(nèi)部制約，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，使各部門，各崗位，各職權(quán)之間相互制約，相互監(jiān)督，避免單個(gè)部門或個(gè)人權(quán)力過(guò)于集中等，對(duì)提職干部實(shí)行考試、考核、公示、廉政談話、建立廉政檔案，公開(kāi)干部個(gè)人收入等制度，關(guān)注關(guān)鍵崗位，重點(diǎn)人群，防范于未然。拓寬黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)渠道，廣泛地聽(tīng)取民聲。進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，防止權(quán)力異化。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，要采取有效手段加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，防止黨政主要領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力。要充分運(yùn)用干部考核、民主評(píng)議和測(cè)評(píng)、審計(jì)等方式，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。要建立健全公開(kāi)透明、科學(xué)合理的集體決策機(jī)制和議事制度，防止個(gè)人說(shuō)了算和獨(dú)斷專行，以及不按科學(xué)發(fā)展要求濫決策的行為。要結(jié)合實(shí)際，在源頭上，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，對(duì)發(fā)案率高，群眾議論多的問(wèn)題下功夫進(jìn)行研究，把當(dāng)前任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)考慮，增強(qiáng)對(duì)防腐治腐的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，從源頭把腐敗消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）完善制度，加大監(jiān)督懲治力度。

完善和創(chuàng)新監(jiān)督制度，從根本上解決監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立監(jiān)督權(quán)力，包括法律和道德規(guī)范，明確規(guī)范監(jiān)督主體和客體的權(quán)力、范圍以及違反制度者如何處置等。強(qiáng)化監(jiān)督職能，不僅緊是監(jiān)督部門監(jiān)督，而且要?jiǎng)訂T廣大群眾和社會(huì)輿論媒介進(jìn)行監(jiān)督，群策群力形成氛圍。加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的法律保護(hù)和獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步拓寬和保證群眾舉報(bào)的途徑與形式，注重對(duì)監(jiān)督結(jié)果有效性的運(yùn)用。加強(qiáng)對(duì)腐敗行為的懲處力度，堅(jiān)決查處大案要案，必須嚴(yán)明黨紀(jì)政紀(jì)，不僅要追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任，而且應(yīng)當(dāng)依法追究舉薦、任用和直接領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督人員用人不當(dāng)、失察等行為的責(zé)任。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門等反腐部門的職能，賦予特殊的法律地位和功能，在特殊或緊急情況下，對(duì)腐敗分子直接扣押、查封等措施，使其成為高效靈敏的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。對(duì)各種犯罪活動(dòng)和各種丑惡現(xiàn)象，一定要嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決改變失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象，讓純潔的隊(duì)伍取信于民，以嚴(yán)格問(wèn)責(zé)來(lái)推動(dòng)干部學(xué)習(xí)制度、熟悉制度、敬畏制度、執(zhí)行制度。□

（作者單位：安徽省淮北礦業(yè)工程建設(shè)公司）