現代農業視角下金融支持農產品物流體系建設的路徑選擇

莫壯才

摘 要：現代農業包括農產品生產與流通兩大產業板塊。農產品物流是農業現代化的重要引擎，是新農村建設、發展現代農業以及城鄉統籌的重要抓手，國家相繼出臺了諸多組合型政策措施予以支持。農產品物流主動融入和形成現代物流業態，金融業一直扮演著不可或缺的角色。鑒于農產品物流建設已趨主體多元化、投融資需求多樣性發展，金融機構應創新和推廣金融品種和手段，提供差異化、個性化金融支持。

關鍵詞：農產品物流；創新金融品種；差別化支持

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）07-0082-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.07.20

習近平總書記在海南考察時指出：海南農業發展要處理好基地、機制和體系三者關系，實現向標準化、品牌化和產業化的現代農業轉型升級[1]。筆者認為，基地主要解決農產品生產問題，機制主要解決基地生產動力、生產保障問題，體系主要解決農產品物流問題。筆者也對現代農業視角下的農產品物流體系建設做了初步觀察思考。

一、農業現代化實踐的啟示

現代農業就是運用現代科學技術、物質材料、生產組織方式、生產經營機制等武裝起來的農業，一個重要標志就是實現農業的集約化、設施化、標準化、精細化、生態化等“五化”的生產經營。美國、以色列、日本、荷蘭等國在實現農業“五化”的同時，也實現了農產品物流的鏈條化和網絡化（類似于我國近年來發展起來的鮮活農產品從產地到達銷地的冷鏈工程與物流體系），它們共同支撐起農業現代化。國內外農業現代化的實踐使業界達成廣泛共識：運用現代科技、生產方式、組織經營機制等要素全程裝備農業產業是現代農業應有之義，包括農產品生產與流通兩大產業板塊。兩者相輔相成，不可或缺，也不可偏廢。提高農產品生產能力固然重要，也是農業現代化面臨的重要任務，但其自身價值的實現還須仰仗流通板塊。物流生產力的大小、現代化水平的高低已成為衡量現代農業水平高低、生產力大小的重要標志。

二、我國農產品物流體系建設的實踐

我國推進農業現代化也有許多可資推廣的成功經驗和模式。如支持發展農業產業化龍頭企業，以它為龍頭帶動或推進農業現代化。又如，憑借城市公共服務、生產技術資源優勢，發展城市型、城郊型現代農業，擴展除農產品生產之外的生態環境保障、生活參與體驗功能[2]；憑借獨特資源稟賦，發展區域特色農業等。在諸多推進農業現代化的探索中，有一條可資推廣的經驗就是運用現代物流手段或以發展現代物流為抓手，拉動農業生產走向市場，促使農產品生產與消費的互動對接，實現現代化條件下農業產業化生產經營，而發展現代物流一般采取以下物流業態模式：

一是臨港經濟模式（亦稱臨港園區經濟模式）。主要是依托江、河、海港口航運業，以與港口相連的陸地區域為載體，布局和發展現代物流業態以及以物流業引擎相關產業向港區聚集形成產業集群，農產品物流融入其中并憑借它到達銷地，如上海臨港產業區、山東濟南物流園區等。目前，港口航運業依然是我國農產品物流不可替代的主渠道之一。

二是臨空經濟模式（亦稱臨空園區經濟模式）。其運作機制類同于臨港經濟模式，但它主要憑借航空器實現農產品從產地到達銷地的流通。有些比較高檔的農產品，如水產品，鮮活期往往很短，儲運條件要求很高，產銷兩地距離遙遠，大多情況下運用航空器這種儲運方式。海南高檔鮮活水產品80%主要通過海口、三亞機場儲運出島。

三是臨產經濟模式（亦稱基地經濟模式）。如山東壽光市農產品現代物流業態發展，最初動力源于蔬菜生產。蔬菜生產基地建設帶動了物流發展，促進了相關生產要素和相關產業向蔬菜生產基地集聚。經過近30年發展，壽光市以蔬菜為主的農產品物流呈現出突出的“臨產經濟”特征。一是實現了蔬菜的區域化、基地化、規格化、設施化生產，是國內頗具規模和特色的蔬菜生產基地。該市蔬菜種植面積90萬畝，蔬菜品種發展到200多個，目前有10多個鄉鎮、500多個村、8萬多個農戶專業從事蔬菜生產，被國家命名為“中國蔬菜之鄉”。二是實現了相關生產要素向蔬菜生產集聚并形成相關產業。壽光市三友溫室骨架加工廠主要面對全國研發、推廣大棚骨架、鋼架大棚、溫室骨架等溫室蔬菜種植技術，提供蔬菜溫室資材類信息和技術咨詢。壽光市三益現代農業公司集經營、科研、銷售于一體，采用企業化經營機制推廣良種化、規模化、現代化和商品化等蔬菜生產模式，開展種苗選、引、育、繁及蔬菜農藥殘留檢測，種苗技術咨詢、業務培訓和科普教育、游覽觀光等。三是實現了“壽光蔬菜賣全國”和“壽光買全國菜”。該市先后組建了山東壽光蔬菜產業集團、電子收費結算中心、蔬菜配送中心，配套建設化肥、種子、農膜、農藥等生產要素的大型農資市場，在批發市場專辟“放心菜”專營區和蔬菜電子拍賣中心。該市場現貨年交易量15億公斤、交易額28億元，成為全國重要的蔬菜集散中心和信息交流中心，躋身于全國十大農貿市場行列。

截止2010年，全國擁有產地、銷地和集散地等三個類型農產品批發市場4500家，形成了點面互動的農產品流通網絡體系。我國農產品70%以上以農產品批發市場為載體或渠道進入消費市場和百姓的菜籃子。實踐使我們認識到，中國特色社會主義農業現代化，農產品物流直至農村流通體系建設既是農業現代化的重要組成部分，又是重要引擎，已成為新農村建設、發展現代農業以及城鄉統籌的重要抓手。

因此，推進農村流通體系建設理所當然地上升為國家經濟建設戰略，諸多組合型政策措施相繼出臺和付諸實施。一是國家層面的政策措施。中央2007年1號文件指出：發達的物流產業和完善的市場體系，是現代農業的重要保障。必須強化農村流通基礎設施建設，發展現代流通方式和新型流通業態，培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統一、競爭有序的市場體系。國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見 （國發〔2012〕10號）指出，發展現代農業和現代流通業態，要靠產業化龍頭企業來推動。要支持農業產業化龍頭企業參與農村流通體系建設。二是國家部委層面的政策措施。主要體現為多部門共同出臺和實施的組合型政策措施與各部門出臺和實施的行業政策措施。發改委、財政部、商務部、農業部等部門聯合出臺了支持農產品流通基礎設施建設、促進現代流通方式和新型流通業態發展的專項投資補助、財政貼息等政策；商務部組織實施了“萬村千鄉”市場工程、農產品“農超對接”工程；農業部組織實施了“雙百市場”工程，重點改造100家大型農產品批發市場和培育100家大型農產品流通企業和農村流通合作組織；供銷總社提出和實施的“新農村現代流通服務網絡工程”（簡稱“新網工程”），構建以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡。所有這些，有力地支持了我國農產品物流體系建設和農業現代化建設。

三、海南農產品物流體系建設的實踐

海南農業有兩點顯著不同于國內其他地區農業：一是屬于島嶼型農業經濟，產地在島內，銷地主要在島外。二是我國唯一一個熱帶農業省份。熱帶地區農產品往往代謝旺盛，鮮活期較短，物流條件要求較高，有的甚至近乎苛刻。海南農業對物流的依賴程度顯而易見，建立物流渠道和保障渠道順暢已成為海南農業發展的重要前提甚至是先決條件。尤其是國際旅游島上升國家戰略之后，已成為海南熱帶農業主體的天然橡膠、熱帶水果、冬季瓜菜、南繁育種和水產等隨之被確立為“五大”國家生產基地。推進“五大”基地建設，農產品物流體系建設事重體大，戰略地位尤為重要，對推進海南熱帶農業現代化具有現實意義。

近年來，海南從自己省情出發，分別從三個路徑殊推進海南熱帶現代農業發展。一是實現基地化生產。主要根據天然稟賦，劃分區域引導組織生產，實現農業生產區域化。全省已形成各具特色優勢的產業區帶，如瓊海、文昌沿海的對蝦等海水產種苗生產基地，三亞、陵水、樂東等南部農作物南繁育種基地，文昌、瓊海、萬寧等三市所形成的胡椒、菠蘿種植帶，海南農墾和民營企業、種植戶共同形成的天然橡膠種植區等。此外，強力推進養殖規模化和標準化。建起全省畜禽標準化養殖小區578個，生豬和家禽規模化養殖場4300家，生豬規模化生產達74%，高于全國平均水平8個百分點[3]。二是實現產業化組織經營。相繼建立起農產品加工園區11個，以加工園區為平臺帶動熱帶農業走向產業化組織經營。前幾年海南實施的“一條魚”工程，成為海南熱帶農業產業化組織經營的一道風景線。海南翔泰漁業是產業化龍頭，上游是近7000戶為它加工生產提供羅非魚生產原料，下游坐擁北京、上海、廣州以北美、北歐、南非近20個境外銷售商，形成比較穩定的國內外銷售網絡。“一條魚”工程的實施使海南躍居我國羅非魚生產加工出口第二位，海南翔泰成為全國同行老大。三是實現鏈條化、網絡化物流。推進50家區域性農貿市場升級改造，改造面積8.6萬平方米，改造攤位9000個，超四成以上農貿市場建立起農產品自產自銷區，農超對接市場28家。全面推進農產品冷鏈工程建設，全省建成預冷庫141個，總庫容21萬噸，年處理瓜果菜420萬噸，與冷鏈工程相配套的田頭預冷系統庫容體系相繼建成，實現了瓜果菜生產與預冷零距離對接，初步建立起網點基本覆蓋全省各市縣的田頭——產地——港口碼頭（區域性農產品批發市場）——銷地等預冷處理鏈條。目前，全省每個市縣至少擁有一個農產品批發市場，農產品生產重鎮實現了區域性農產品批發市布點。

農業政策性金融主動參與海南熱帶現代農業發展戰略實施，從以下三個方面支持農產品物流體系建設：一是支持海南熱帶農業生產基地建設，在區域性大宗熱帶農業生產重鎮支持建設區域性農產品批發市場。如南部陵水慶隆達、陵水匯豐等農產品批發市場，西部樂東晨暉、樂東大銘、樂東迎福等農產品批發市場，保亭中部嶺南優質水果、屯昌中發地等農產品批發市場，還有東部正在建設中的聚龍現代農村物流園區等。二是主動融入臨港經濟園區建設，支持企業憑借園區發展農產品物流。如儋州白馬井西部農產品批發市場、儋州益聯水產批發市場，正在建設中的大印老城開發區天然橡膠保稅物流園區。三是積極支持企業挺進臨空經濟園區做大做強。如已經投入運營的北部南北水果批發市場、三亞海源果蔬供港基地等，已成為海南南北兩頭農產品物流龍頭，尤其是高檔鮮活農產品出島出境的重要通道。此外，還支持農業產業化龍頭企業開辟了保稅、非保稅農產品物流平臺。近幾年來，海南農發行先后投放近6億元支持海南農產品物流體系建設，已大體完成了區域性布點，形成了農產品物流網絡。它們與原有項目一道共同擔當起海南農產品出島出境以及省外農產品、農資入島進村的光榮使命。

四、金融支持農產品物流建設的路徑選擇

農產品物流主動融入和形成現代物流業態，金融一直扮演著不可或缺的角色。

（一）農業政策性金融支持

從2007年銀監會批復農發行開辦農村流通體系建設貸款至2012年末，全國農發行系統累放農村流通體系建設貸款400億元，支持具有區域性、行業性影響的貸款客戶近200家。貸款堅持和突出了兩大支持重點。一是支持農村流通基礎設施建設。主要包括農產品批發市場（綜合市場和專業市場），農產品冷鏈儲藏、加工、運輸等物流中心，農業生產資料倉儲、運輸及碼頭，農產品冷鏈物流系統等基礎設施。二是支持農村現代流通方式、農村新型流通業態建設。主要包括超市、連鎖配送中心及其他各類流通企業開展的工業品下鄉、農產品購銷、農產品配送、農業生產資料配送以及訂單農業、電子商務等。

除了提供農村流通體系建設貸款外，農發行還在推進“三農”發展和城鄉一體化層面相繼推出了農業農村基礎設施建設、縣域城鎮建設、農業綜合開發、土地整治、農民集中住房建設以及農業產業化龍頭企業貸款等金融品種。截至2012年9月末，這些貸款累放額已超萬億，極大地推進了我國新農村建設和包括農產品流通體系建設在內的農業現代化建設。

（二）開發性金融支持

開發性金融是國開行開辦的把國家信用與市場原理特別是與資本市場原理有機結合起來的金融產品。該行在行業、產業和地區層面以戰略合作框架協議方式對包括我國農村流通體系建設在內的“兩基一支”（基礎設施、基礎產業、支柱產業）作出開發性金融制度安排，并付諸實施。2005年5月，國開行與商務部簽訂了《支持流通業發展開發性金融合作協議》，議定國開行將在5年合作期內提供500億元政策性貸款。其中：100億元專項用于支持“萬村千鄉”工程和“雙百市場”工程為主要內容的農村市場體系建設。

（三）商業性金融支持

商業性金融支持農村流通體系建設，是在遵循商業性金融基本原則的前提下做出制度安排的，一般以具體項目為單元獲得貸款支持。2007年農業部與中國農業銀行達成了一項重要銀政合作協議，農行對農業部實施的“雙百市場”工程涉及農產品批發市場升級改造的重點項目提供信用支持。除了農行外，其他商業性金融機構也以批發市場為項目單元對其提供信貸支持。

上述三類金融介入和鼎力推進，使“十一五”以來我國農村流通體系建設取得了長足發展。農產品流通網點數量比“十五”末期成倍增長，網點聯系度顯著增強，現代化和信息化建設步伐明顯加快，農產品批發市場生產經營規模顯著擴大，農村流通產業顯著提升，功能顯著拓展，農產品與涉農物資雙向流通更加順暢，農村流通新型業態初步建立[4]。

鑒于農產品物流體系建設肩負著我國農業現代化、新農村建設和城鄉統籌發展的重要引擎的歷史使命，農業政策性金融應把握以下未來信貸支持重點：

一是支持農產品批發市場體系產業升級與功能拓展，加大加快現代化建設步伐。統籌優化全國農產品批發市場布局，支持重點農產品批發市場建設和升級改造。大力度推進糧棉油糖等大宗農產品倉儲設施、鮮活農產品冷鏈物流體系、大型農產品物流設施建設。廣泛采用高科技手段對其進行現代化改造升級。

二是支持推廣“公司+基地”經營模式，加大加快“農超對接”步伐。支持大型連鎖超市、農產品流通企業與農產品專業合作社建立農產品直接采購基地，培育自有品牌，促進產銷銜接。建設鮮活農產品冷鏈物流配送系統和快速檢測系統。從農產品生產到消費的流通產業鏈上推進實現農村流通體系主體多元化，建立利益共同體實現共贏。

三是支持菜籃子產品標準化工程建設，加大加快農產品標準化建設步伐。全面實行園藝作物生產設施化、畜禽水產養殖規模化，推進畜禽養殖加工一體化，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。

四是支持建設和推廣嚴格的商品質量安全標準體系，加大加快農產品“身份證”、“通行證”建設步伐。把農產品安全認證上升為制度，推進農產品冷藏保鮮、衛生、質量安全可追溯、檢驗檢測、物流等設施建設。全程實行農產品質量安全監管制度和檢驗檢測制度。

五是支持在現代農業視角下，各項政策措施互動、組合地推進農產品標準化生產體系、市場流通體系、產品質量監管體系、信息服務體系等互動融合以及實現一體化和主體多元化。

鑒于農產品物流建設的主體多元化、投融資需求亦呈多樣性，各地經濟社會發展不平衡性，銀行等金融機構必須有針對性提供差異化、個性化金融支持。但就支持對象而言，經濟欠發達和正在實現崛起地區，支持對象屬于區域性“補缺補漏”項目，旨在掃除農產品物流生產力區域布局上的盲點盲區。經濟發達地區，主要支持農產品物流功能升級和拓展，支持企業做大做強做專做精。

在此基礎上，大膽創新和推廣新的金融品種。建議對產業或地區均有重大影響和推動作用的農產品物流建設項目，提供“先期流動貸款+投資+項目建設貸款+項目經營流動資金貸款”復合型貸款支持。一是流動資金貸款對項目先期介入。主要支持項目規劃、項目勘探設計、項目可研等實施前期各項準備。另外，鑒于項目前期準備時間較長，創建3年期流動資金貸款品種。二是鼓勵投資參與。包括政府、企業發行債券，一般由地方政府融資平臺公司出面操作，作為政府對平臺公司注資而轉化為政府持有項目股權。還有銀行投資業務板塊介入，享有投資相對應的權益。三是項目建設直至營運的組合貸款。包括固定資產貸款，之后跟進的生產經營流動資金貸款。四是對在建工程、項目未來收益抵質押貸款做出制度安排。五是對采取BOT模式（建設-經營-移交）、BT模式（建設-移交）、BOOT模式（建設-擁有-經營-移交）、BTO模式（建設-轉讓-經營）、DBOT模式（設計-建設-融資-經營）等投融資建設項目的承建主體予以信貸支持。六是支持央企、上市公司對涉農項目實行兼并、購買、資產重組，對涉農企業或項目實行投貸一體化或投貸款結合支持。

（責任編輯：湯戈于）

參考文獻：

[1]擦亮熱帶特色農業這張“王牌”——七論學習貫徹習總書記視察海南重要講話精神[N].海南日報，2013-05-03.

[2]唐園結，寧啟文，李慶國，高楊.北京建設中國特色世界城市的現代農業[N].農民日報，2013-03-20.

[3]周月光.預冷庫讓海南瓜果菜走得更遠[N].海南日報，2011-12-30.

[4]常曉村.經濟改革與發展，萬村千鄉市場工程擴大內需的重要支撐[J].求是，2012（13）.