論俄羅斯議會制度

王雅民

摘要：在蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)型，從高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)和一黨體制，向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和民主法制體制的轉(zhuǎn)換。俄羅斯的議會制度也實(shí)現(xiàn)了從議行合一的蘇維埃制度向西方三權(quán)分立式的議會制度的演變，形成了以聯(lián)邦委員會為上院、國家杜馬為下院的新的議會體制。本文在對俄羅斯議會上院及下院進(jìn)行簡要概括的基礎(chǔ)上，對俄羅斯議會制度進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；議會制度；聯(lián)邦委員會；國家杜馬

俄羅斯現(xiàn)在的議會制度，是在蘇聯(lián)解體后形成的。1993年10月俄前領(lǐng)導(dǎo)人以武力方式驅(qū)散俄聯(lián)邦人民代表大會及其常設(shè)機(jī)關(guān)俄聯(lián)邦最高蘇維埃，于1993年12月12日舉行新的國家代表權(quán)力機(jī)關(guān)的選舉，并以全民公決方式通過新憲法。新憲法確立了總統(tǒng)制的國家領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定了俄羅斯是共和制的民主聯(lián)邦法制國家。根據(jù)該憲法，俄聯(lián)邦的國家權(quán)力由總統(tǒng)、聯(lián)邦會議、俄聯(lián)邦政府和俄聯(lián)邦法院行使，實(shí)行行政、立法和司法三權(quán)分立制度，其中俄聯(lián)邦會議是立法代議機(jī)關(guān)，由聯(lián)邦委員會（上院）和杜馬（下院）組成。聯(lián)邦會議為常設(shè)機(jī)關(guān)，聯(lián)邦委員會和國家杜馬分別開會，會議公開進(jìn)行。本文就聯(lián)邦會議展開論述，簡要分析聯(lián)邦會議的基本情況并對該制度進(jìn)行簡要評析。

一、俄羅斯議會上院和下院的主要情況

（一）議會上院——聯(lián)邦委員會

聯(lián)邦委員會是俄羅斯上院，其議員是由俄聯(lián)邦每個主體的2名代表組成，即各聯(lián)邦主體的立法權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)各1人，其中聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)代表由執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)長

官（最高公職人員）以命令形式任命。當(dāng)前聯(lián)邦委員會共166名議員，第一屆聯(lián)邦委員會任期2年，以后的聯(lián)邦委員會每屆任期4年，議員的法定年齡在21歲以上，同一個人在擔(dān)任聯(lián)邦委員會議員后，不得再任國家杜馬議員。普京上臺以后，為加強(qiáng)聯(lián)邦委員會工作效率，將議員的產(chǎn)生辦法由原來各聯(lián)邦主體的立法權(quán)力機(jī)關(guān)首腦和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)長官兼任改為由它們的立法權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)長官任命產(chǎn)生，且候選人須為當(dāng)?shù)芈?lián)邦主體議會或市級代表機(jī)關(guān)的議員。

（二）議會下院——國家杜馬

國家杜馬為議會下院，起源于沙俄時代，曾先后召開四屆，十月革命前解散。1993年憲法選舉產(chǎn)生的國家杜馬為第一屆，現(xiàn)任國家杜馬為第六屆。國家杜馬議員共450名，全部按照政黨代表制原則由全聯(lián)邦選區(qū)選舉產(chǎn)生，獲得選民投票7%的政黨有權(quán)進(jìn)入國家杜馬并分配席位。本屆國家杜馬為第六屆，于2011年12月21日選舉產(chǎn)生，統(tǒng)一俄羅斯黨獲得238席，俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨92席，俄羅斯自由民主黨56席，公正俄羅斯黨64席。可見，由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一俄羅斯黨對國家杜馬具有絕對控制權(quán)。

二、俄羅斯議會制度分析

（一）俄聯(lián)邦國家杜馬被大黨操縱

在1995年《國家杜馬代表選舉法》明確規(guī)定實(shí)行混合選舉制，也就是說450名杜馬議員一半是由政黨名單按比例選舉代表，另一半是由單席位選區(qū)選舉的。2005年5月，新的國家杜馬選舉法通過，規(guī)定杜馬議員全部按政黨代表制由全聯(lián)邦選區(qū)選舉產(chǎn)生，獲得選民7%投票的政黨就有權(quán)分配國家杜馬席位。使議會選舉制度由“混合式代表制”轉(zhuǎn)為“比例代表制”，完全堵塞了社會上有影響的某些人試圖以個人身份參與或影響政權(quán)活動的渠道，從而使全聯(lián)邦性質(zhì)的政黨成為惟一有權(quán)從事國家杜馬選舉活動的主體，個人的政治傾向和政治抱負(fù)只能通過參加政黨的方式才能實(shí)現(xiàn)，政黨的作用得到強(qiáng)化。另外，對政黨選舉名單的限制性規(guī)定，迫使政黨在競選時必須將自己的所有候選人公之于眾，從而防止政黨在競選中與投機(jī)者，尤其是與寡頭之間從事幕后交易。

國家杜馬席位之爭是各黨派每次競爭的焦點(diǎn)，而統(tǒng)一俄羅斯黨由于獲得總統(tǒng)支持而取得多數(shù)席位，成為占國家杜馬席位最多的政黨，由此可見，國家杜馬則很大程度上受統(tǒng)一俄羅斯黨的操縱。國家杜馬設(shè)主席和一位第一副主席（統(tǒng)一俄羅斯）及其他9位副主席，其中俄共、公正俄羅斯和自由民主黨各分配有1位副主席職務(wù)，其余的副主席均為統(tǒng)一俄羅斯黨黨員。統(tǒng)一俄羅斯黨占據(jù)了國家杜馬的絕大多數(shù)席位，控制著國家杜馬的日常工作和各項政策決議。隨著國家杜馬職能的不斷完善，統(tǒng)一俄羅斯黨一黨獨(dú)大的地位日益鞏固，逐漸形成了以統(tǒng)一俄羅斯黨為代表的中派政治力量占主導(dǎo)地位，其他黨派并存的多黨制格局。國家杜馬則主要由統(tǒng)一俄羅斯黨操控通過各種議案、決議、政策及法規(guī)，其他政黨則由于政黨席位的過少而失去發(fā)言權(quán)，只能聽從統(tǒng)一俄羅斯黨的各項決議及政策。

（二）總統(tǒng)獨(dú)大，議會權(quán)力受限，無法充分發(fā)揮職權(quán)

莫斯科十月事件帶來了深遠(yuǎn)的影響，為防止議會權(quán)力的再次獨(dú)大，政府采取一系列措施大大削弱議會權(quán)力。議會失去了左右政府的權(quán)力，同時，連自身的選舉、開會、議事程序也都受到一定的限制。議會的權(quán)力大大受到限制，無法充分發(fā)揮職權(quán)。議會的權(quán)力受到了限制，反而膨脹了總統(tǒng)的權(quán)力，使得總統(tǒng)獨(dú)大，議會受限，嚴(yán)重不利于政治穩(wěn)定。

在新憲法中明確規(guī)定，國家杜馬有權(quán)對俄聯(lián)邦總統(tǒng)提出指控以便罷免其職務(wù)，而聯(lián)邦委員會則有權(quán)罷免俄聯(lián)邦總統(tǒng)職務(wù)。看似是憲法賦予議會無上的權(quán)力，其實(shí)不然，罷免總統(tǒng)是相當(dāng)困難的。因為新憲法還規(guī)定，只有當(dāng)國家杜馬向聯(lián)邦委員會提交由最高法院出據(jù)的總統(tǒng)確有犯罪跡象結(jié)論書以及憲法法院提出的證實(shí)總統(tǒng)叛國或犯有其他嚴(yán)重罪行的指控符合規(guī)定程序結(jié)論書時，聯(lián)邦委員會才能罷免總統(tǒng)。由上可見，議會只在總統(tǒng)犯罪的情況下才有罷免總統(tǒng)的可能，否則，議會罷免總統(tǒng)相當(dāng)困難，即使總統(tǒng)犯下政策性的嚴(yán)重錯誤，議會也沒有可能罷免總統(tǒng)；而且，即使在總統(tǒng)有犯罪之嫌的情況下，罷免總統(tǒng)也相當(dāng)麻煩，即使國家杜馬絕大多數(shù)支持罷免，總統(tǒng)還可以動用對聯(lián)邦委員會（上院）的影響力加以抵擋。可見，憲法賦予議會的權(quán)力不僅受到上下兩院的相互制約，也受到來自總統(tǒng)的制約，使得議會權(quán)力無法充分行使，反而擴(kuò)大了總統(tǒng)的職權(quán)。

三、總述

新的議會體系中，聯(lián)邦委員會和國家杜馬各負(fù)其責(zé)，分工合作，國家杜馬有些審議及提案必須經(jīng)聯(lián)邦委員會審議、批準(zhǔn)。俄聯(lián)邦的兩院制中，聯(lián)邦委員會和國家杜馬均具有實(shí)際性的權(quán)力，且兩院權(quán)力相互制衡，國家杜馬需要聯(lián)邦委員會的審批，聯(lián)邦委員會也需要國家杜馬提案，兩者缺一不可，相互依存。從而也就限制了議會的職權(quán)，相應(yīng)地擴(kuò)大了總統(tǒng)的職權(quán)。俄聯(lián)邦現(xiàn)行議會制度形成至今不到20年，議會內(nèi)部體系建設(shè)還不是很成熟，各方面都還不是很健全。同時，議會權(quán)利又受到來自總統(tǒng)的制約，影響了議會制度的有序發(fā)展。總之，俄羅斯目前仍處于發(fā)展的時期，總統(tǒng)與議會關(guān)系的演變，不僅取決于有形的因素（如憲法、政治力量的對比等），還取決于一些無形的因素（如政黨政治的發(fā)展演變、總統(tǒng)的個性等）。

參考文獻(xiàn)：

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4.王海雷，《試論轉(zhuǎn)型時期的俄羅斯議會》[D]，南京師范大學(xué)

【責(zé)編 張景賢】